Проблема неравенства доходов. Социальная защита граждан

     Индексация  осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий  через коллективный договор. Она  предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

     В России индексация денежных доходов  установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособии.

     Индексация  доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

4. Социальная  политика государства

     Социальная  политика направлена на решение следующих  задач:

1. стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2. сдерживание роста безработицы и материальная поддержки безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественно го производства;

     3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

      4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство)

     Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

     Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

     Социальная  политика в переходный период отличается не только набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой — решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

       Как уже отмечалось, для переходной  экономики характерно резкое  увеличение дифференциации доходов  населения. В дополнение к различиям  в степени адаптации к рыночным  условиям отдельных групп населения  неравенство в доходах усиливается  трансформационным спадом, высокой  инфляцией, массовой вырожденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

       В этих условиях государство  вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорить выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизации объективно ведет к сокращению государственных доходов.       Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий poст социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

     Социальная  политика государства включает гармонизацию oтношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

     Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.

     Социальное  партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).[ 8.Экономика: Учебник  /  Под ред. Булатова А. С. – М., Юристъ, 2002.- с.611-622]

5. Специфика социальной политики в России

     Рассмотрим  факторы, которые предопределяют сложность  проведения социальной политики  в  переходный период экономики Росси:

1. Среди российского населения сохраняется выработанный за период социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала прежней реальности. Возможность населения самостоятельно принимать многие виды хозяйственных решений была крайне ограничена. Шансы существенного улучшения  индивидуальных  условий жизни всегда оставалась скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а, скорее, местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

     В настоящее время у  российского  населения постепенно начинает вырабатываться понимание возможностей принятия самостоятельных  решений по улучшению своего социального  статуса. Государство должно поощрять реализацию населением самопомощи.

2. Социальная политика в России усложняется недостаточной зрелостью социальных отношений. Общество пока еще не является недостаточно зрелым, что проявляется, в частности, в следующем:

• Отсутствует сложившаяся политическая структура, которая показывает опыт развитых стран, предполагает наличие двух-трех крупных партий. В России активность проявляется преимущественно многочисленные лидеры, а инее ведущие партии. Формирование же традиционных партий - дело будущего. Рыхлость политической картины не дает возможности проводить четкую линию в области социальной политики в ходе предвыборной кампании, парламентских дебатов, формирования состава правительства, ориентированного на социально-демократические или на либеральные ценности;

• в российском обществе заметно наличие множества властных групп влияния. Общественный контроль над ними (через систему независимых СМИ) достаточно слаб.  Более того, наблюдалась тенденция к тому, что многие каналы СМИ попадали под полный контроль крупного капитала, что, естественно. Снижало необходимую контрольную функцию СМИ. Большое влияние властных групп – одна из причин того, что вопрос о чрезмерном низком уровне заработной платы и завышенной доле прибылей (в национальном доходе страны) до сих пор активно не обсуждается в российском обществе.

     Наблюдавшиеся в течение 1990-х гг. значительные трудности финансового положения России также затрудняли решение многих социальных проблем. Лишь достигнутое в начале XXI века положительное сальдо бюджета позволил заметно расширить группу мер социального плана.[ 11.Экономическая теория: Учебник/ Под ред. Грязновой А.Г., Чечелевой Т. В. – М., Экзамен, 2003. – с.391-394]

6. Понятие, функции социальной защиты населения

     Социальная  защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных  государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

     В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством  РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

     Назначение  системы социальной защиты населения  состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

     Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение  системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых  отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

     Система социальной защиты населения выполняет  функцию поддержания реального  сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей  с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

     Составным элементом социальным защиты населения  в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных  связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.