Проблема коррупции и виды борьбы с коррупцией

     Переход российского общества в новое  состояние неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как  национальной безопасности в целом, так и таким ее важнейшим составляющим, как экономическая и общественная безопасность. Возникновение указанных  угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной  основы российского государства прежде всего сопряжено с:

     - ускоренной капитализацией экономических  отношений общества;

     - бурным развитием рыночных отношений;

     - включенностью России в глобальные  мировые экономические отношения;

     - глобализацией мировой экономики;

     - глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений;

     - возникновением и развитием международного  терроризма и проч.

     Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.

     Коррупция является своего рода индикатором состояния  безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют  о том, что сфера теневой экономической  деятельности в нашей стране может  быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время  являются наиболее распространенными (40 - 45%). Исходя из соизмеримости с  национальным бюджетом оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных  и иных должностных лиц, можно  ожидать, что объемы теневой экономики  могут превышать (при этом существенно) объемы легальной экономики, что  также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.

     В то же время можно с уверенностью сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения и развития коррупции  лежат экономические отношения  и экономика в целом, а ее фундаментом  являются экономические преступления. "Питательной" средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями и пресечению незаконных финансовых потоков. Сегодня можно говорить о том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный сектор экономики.

     В целях выработки эффективных  механизмов противодействия коррупции  необходимо не только осмыслить ее сущность и масштабы, но и выявить  структуру этого сложного преступного  явления в его взаимосвязи  с основными политическими, экономическими, социальными и иными процессами жизнедеятельности страны.

     При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические и социальные (давление, уступки, игры на человеческих слабостях  и честолюбии и т.п.), экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и  др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему.

     Характерной особенностью современного состояния  не только России, но и всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности, рост числа преступлений с применением  мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и средств.

     Несмотря  на противодействие со стороны государства, принятие различных профилактических, предупредительных и карательных  мер, современная коррупция охватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности, негативно сказываясь прежде всего на политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности.

     В качестве новых областей влияния  коррумпированные лица, которые, объединяясь  в организованные преступные сообщества, выбирают прежде всего сферы с нестабильной правовой основой, ослабленной правоохранительной защищенностью и территории с многонациональным населением и длительной историей неразрешенных конфликтов. Можно сделать вывод, что применение только карательных мер борьбы не позволяет обеспечить действенный контроль над коррупцией и ее негативными проявлениями. Коррупция традиционно преследует экономические и политические цели, является средством борьбы за экономическое господство и политическую власть и направлена, в первую очередь, против экономических, социальных и политических институтов общества. За последнее десятилетие сфера угроз, исходящих от национальной и транснациональной коррупции, заметно расширилась. В нее стали включаться угрозы социального и политического характера, в том числе угрозы территориальной целостности страны. Результаты самых резонансных коррупционных скандалов свидетельствуют о том, что одним из негативных последствий таких действий является ослабление национальной валюты, снижение инвестиционной привлекательности государства, а также общее снижение уровня развития национальной экономики. Экономика государства в условиях постиндустриального общества с превалирующим финансовым сектором становится весьма чувствительной к любым негативным воздействиям, особенно вызванным коррупционной деятельностью.

     Кроме того, коррупция находит поддержку  в самом обществе, которое, довольствуясь  сиюминутными выгодами, подрывает основы своего существования. Это наиболее ярко проявляется в странах с  переходной экономикой, к числу которых может быть отнесена и Россия, в которой проблемы бедности и безработицы остаются нерешенными.

     Как уже отмечалось, в большинстве  случаев коррупционные процессы обусловлены экономическими интересами тех или иных слоев общества, социальных групп или отдельных лиц. Их коррупционная  деятельность направлена именно на противоправное обогащение или получение требуемых  экономических результатов. В последние  годы значительно увеличились доходная и расходная части федерального бюджета России, объемы внешних и  внутренних инвестиций. Следствием этого  стало увеличение финансовых потоков, являющихся объектом внимания как различных коммерческих структур, так и части чиновничьего аппарата, совместно стремящихся к быстрой и легкой наживе. Единство интересов в данном случае выступает в роли одного из основных факторов, стимулирующих возникновение и развитие коррупционных связей власти и бизнеса.

     Современная коррупция представляет собой множество  разветвленных структур, которые  не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в  международные механизмы теневой  экономики. Некоторые коррумпированные организации превратились фактически в сетевые структуры и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливать  финансовые ресурсы для ее расширения, финансирования научных исследований, направленных на разработку схем преступной деятельности в коррупционных целях.

     В настоящее время можно говорить о появлении феномена "коррупционная  экономика". Данное явление можно  рассматривать как своеобразную параллельную экономику, включающую в  себя коррумпированное управление производством, распределением и потреблением различных  товаров, в том числе и в  целях финансового обеспечения  самой коррупционной деятельности. Особую озабоченность вызывает то, что коррупция в связке с организованной преступностью осуществляет производство и реализацию запрещенных товаров, приносящих сверхприбыли (наркотики, оружие), торговлю людьми и др. Кроме того, коррумпированными организациями могут контролироваться отдельные сферы легального производства и обращения товаров, работ и услуг.

     Через коррупционную деятельность преступные сообщества незаконно присваивают  себе и часть легального ВВП страны, в том числе изымая (по оценкам специалистов и информации из различных источников) в свою пользу до 30% бюджетных средств.

     Неизменно возрастает роль офшорных компаний в механизмах коррупции. Во многом из-за сложностей установления источников происхождения средств этих компаний данный канал с успехом используется для незаконной коррупционной деятельности и получения финансовых средств для ее осуществления. Таким образом, можно констатировать, что современные коррупционные организации используют многочисленные источники финансирования своей противоправной деятельности.⁷ 

     § 5. Экономические  потери от коррупции 

     Одной из важнейших проблем, способствующих познанию коррупции, ее освещению и  преодолению, является определение  масштаба ущерба, наносимого обществу этим негативным явлением.

     Для оценки потерь от коррупции обратимся  к докладу, подготовленному Советом  по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", в котором обобщен ряд примеров, когда подобный ущерб удалось установить [3].

     Во-первых, было подсчитано, что в Италии после  проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные  затраты на строительство дорог  сократились на 20%.

     Во-вторых, учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный  возрастанию сбора налогов на 20%.

     Если  применить эту оценку к сумме  собранных в России в 1997 г. налоговых  поступлений (по утверждению правительства, 65% запланированного бюджета), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные  расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение  и культуру с искусством вместе взятые.

     В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника  Министерства обороны, осужденного  на 4 года за взятки, минимальная оценка которых составила 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал  взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил  суммарный размер взяток. Легко убедиться  на многих отечественных примерах в  том, что это соотношение между  размером взяток и нанесенным от коррупционных  решений ущербом бывает и более  существенным.

     В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные  заказы и закупки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере  часто превышают 30% всех бюджетных  затрат по данным статьям. (Если использовать этот коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.)

     По  словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко составляют до 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Фракфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности путем завышения на 30% реальной рыночной себестоимости работ.

     Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, то эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов.

     К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры  в отдельных отраслях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных  должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между  размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих  сумм, которые будут исчисляться  миллиардами долларов.

     Теперь  обратимся к низовой коррупции. По некоторым оценкам, общая сумма  взяток, выплачиваемая мелкими предпринимателями, эквивалентна 3% ВВП [9]. По подсчетам  экспертов российской общественной организации "Технологии - XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В  год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и  среднем бизнесе тратится на коррупционных сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятий и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

     Добавим к этому слабоизученную и практически  не контролируемую у нас коррупцию  внутри предприятий и негосударственных  организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает  эффективность экономики.