Проблема безработицы в Республике Беларусь

Рисунок 3 – Долгосрочная кривая Филлипса

Источник: [5 с.121]

Для упрощения ситуации представим краткосрочную кривую Филлипса (SРhC) в виде пунктирной прямой с отрицательным наклоном. На долгосрочном интервале кривая Филлипса  принимает вертикальное положение (долгосрочная кривая Филлипса). На графике она представляется как сплошная вертикальная прямая, указывая на уровень полной занятости (U*).

Анализ долгосрочной кривой Филлипса основан на учете инфляционных ожиданий хозяйствующих субъектов. Он проводится в рамках двух теорий - адаптивных и рациональных ожиданий. В этих теориях рассматривается влияние инфляционных ожиданий на совокупное предложение при достижении полной занятости, или естественного уровня безработицы (то есть при отсутствии циклической безработицы). Несмотря на то, что современные кривые, отражающие взаимосвязь инфляции и безработицы, претерпели определенное изменение, они по-прежнему носят название кривых Филлипса.

Теория адаптивных ожиданий, даже судя по названию, предполагает, что инфляционные ожидания время от времени корректируются. Это происходит вследствие того, что хозяйствующие субъекты не могут достаточно точно спрогнозировать темп инфляции. Как только в экономике устанавливается определенный темп роста уровня цен и заработной платы, хозяйствующие субъекты берут их за основу и предполагают, что они сохранятся и в будущем. Стимулирующая макроэкономическая политика правительства поначалу вызывает увеличение совокупного производства и предложения. Люди не успевают сразу распознать появление инфляционных тенденций. В краткосрочном периоде это приводит к увеличению инфляции и снижению безработицы. Объем ВВП увеличивается. Графически эта ситуация отражается движением влево вверх по краткосрочной кривой Филлипса. Когда люди осознают, что реального увеличения их доходов не происходит, они адаптируются к более высокому уровню инфляции и требуют повышения заработной платы[5 с.105].

Поднимая ставки заработной платы, предприниматели теряют потенциальную прибыль, что ведет к сокращению ВВП и росту безработицы, которая постепенно достигает своего естественного уровня. Инфляция же, вызванная увеличившимся спросом, сохраняется, а ее фактический и ожидаемый уровни повышаются. Краткосрочная кривая сдвигается вверх - из положения U*; P1 к положению U*; Р2. При очередном увеличении совокупного спроса процесс повторяется. и краткосрочная кривая перемещается еще выше: из положения U*; Р2 в положение U*; P3 (рис. 4).

Рисунок 4 – Графическая интерпретация теории инфляционных ожиданий

Источник:[8 с.105]

По-прежнему сплошная вертикальная линия представляет долгосрочную интерпретацию кривой Филлипса, отражающей уровень полной занятости, а пунктирные наклонные линии - ее краткосрочные варианты (SPhC). Таким образом, в долгосрочном периоде взаимосвязь между инфляцией и безработицей практически отсутствует, а кривая Филлипса представляет собой вертикальную линию[8 с.117].

Теория рациональных ожиданий подразумевает, что инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов соответствуют фактическому уровню инфляции. Важным обстоятельством является то, что инфляционные ожидания населения основываются не на прошлом опыте, а на результатах проводящейся макроэкономической политики правительства. Следствием таких ожиданий становится то. что домохозяйства начинают предвидеть рост цен в экономике и сразу же требовать повышение оплаты труда. Несмотря на рост цен, издержки производителей и цена продукции увеличиваются. Совокупное предложение уменьшается из-за сокращения совокупного спроса. Долгосрочная кривая Филлипса снова представляет вертикальную линию (рис. 5).

Рисунок 5 – Графическая интерпретация теории рациональных ожиданий

Источник: [9 с.147]

Сплошная вертикальная линия представляет долгосрочную интерпретацию кривой Филлипса, отражающей уровень полной занятости. В этой ситуации стимулирование совокупного спроса со стороны правительства не имеет смысла. На увеличение спроса предприниматели ответят ростом цен вследствие мгновенных требований работников о повышения заработков.

Фактический уровень безработицы не уменьшится, так как у предпринимателей не останется средств на расширение персонала. Изменения в экономике можно охарактеризовать перемещением по вертикальной кривой Филлипса вверх: из положения U*; P1 в положение U*; Р2 и так далее с каждой волной увеличения совокупного спроса. Важно отметить, что в случае ошибки в инфляционном прогнозе уровень инфляции может приниматься выше или ниже фактического уровня. Тогда, в первом случае фактический уровень безработицы сократится, в то время как во втором - вырастет.

Вывод: Традиционная кривая Филлипса, фиксирующая обратную зависи-мость между инфляцией и безработицей, отражает краткосрочную динамику этих переменных. В долгосрочном периоде стимулирование совокупного спроса, обычно сопровождающееся ростом денежной массы, не приводит к существенным изменениям уровней безработицы и реального выпуска и от-ражается в основном на росте цен, т.е. кривая Филлипса приближается к вертикальной прямой на уровне естественной безработицы.

4 Проблема безработицы в Республике Беларусь

В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем Законе о занятости населения ( от 03.05.1991г.).

− обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным;

− обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

− предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

− содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

− принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

− принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

− участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

− международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В действующей Программе занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

− оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

− материальную поддержку незанятого населения;

− профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

− бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

          − развитие республиканской службы занятости [6, с. 241].

За 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 261,6 тыс. человек (103,1 процента к соответствующему периоду 2010 года), из них зарегистрированы безработными 161,8 тыс. человек (104,1 %).

С учетом граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 317,0 тыс. человек (100,1 % от уровня 2010 г.), в том числе 199,1 тыс. безработных (99,8 % к 2010 г.).

Динамику уровня безработицы в стране можно наблюдать в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь (2005-2011  гг.)

Источник: [18]

На основании анализа официальных данных об уровне безработицы в Республике Беларусь можно сделать вывод об очень низком его значении на протяжении ряда лет, которое имеет тенденцию к постоянному снижению. Однако необходимо учитывать тот факт, что официальные данные и реальные значительно отличаются. Для национальной экономики Республики Беларусь характерен высокий уровень скрытой безработицы. По оценкам некоторых экспертов он достигает 20%.[15]

В рамках реализации Плана мероприятий на 2011 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь в 2011 г. достигнуты следующие результаты:

− республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 120,2 тыс. человек, в том числе 1,9 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд;

− на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 149,2 тыс. человек, из них 96,3 тыс. - безработных;

− направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,8 тыс. безработных, из них 9,1 тыс. – женщин, 13,2 тыс. – молодежи в возрасте 16-29 лет, в том числе 2,0 тыс. - несовершеннолетних;

− трудоустроено 1,2 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

− на постоянную работу трудоустроено 13,1 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

− организована адаптация к трудовой деятельности 391 безработного из числа инвалидов;

− оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,1 тыс. безработных;

− на новое место жительства и работы переселено 353 семьи безработных;

− в оплачиваемых общественных работах приняли участие 74,7 тыс. человек, в том числе 39,6 тыс. безработных;

− организована временная занятость в свободное от учебы время 35,5 тыс. человек из числа учащейся и студенческой молодежи.

В таблице 2 представлен уровень, официально зарегистрированной безработицы по областям и г.Минску.

Таблица 2 − Уровень безработицы по областям г.Минска

Источник: [16]

Самый высокий уровень безработицы был зафиксирован по Витебской и Брестской области. В 2011 г. самый высокий уровень был зафиксирован по Гродненской и Гомельской области. За 2011 г. в сельской местности трудоустроено 19,7 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 332 безработным, направлено на профессиональное обучение 4,3 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,0 тыс. человек, в том числе 19,8 тыс. – безработных.

Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За 2011 г. в них создано 22,9 тыс. рабочих мест, в том числе 1,1 тыс. – с использованием бюджетных ссуд. [17]

В Брестской области создано 3,9 тыс. рабочих мест, в Витебской - 3,8 тыс., в Гомельской - 2,8 тыс., Гродненской – 4,6 тыс., Минской области – 4,0 тыс., Могилевской области – 3,8 тыс. рабочих мест.

В 2011 г. развитие рынка труда малых городов происходило в соответствии с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

В 21 малом городе, включенном в Государственную программу, численность безработных уменьшилась на 55 человек (2,7 процента) с 2037 человек на 01.01.2010 до 1982 человек - на 01.01.2011 г. Снижение численности безработных произошло в 14 малых городах, рост показателя – в шести малых городах (г. Вилейка - с 115 до 147 человек, р.п. Речица - с 25 до 32 человек, г. Василевичи - с 30 до 37 человек, г. Кировске - с 18 до 49 человек, г. Мосты - с 112 до 115 человек, г. Лепель - с 136 до 139 человек).

Если судить по официальной статистике, то проблемы безработицы в Беларуси не существует. Однако при сравнении общей численности трудовых ресурсов с количеством занятых мы увидим, что около 2 млн. человек сегодня относятся к так называемому экономически неактивному населению при общем числе занятых в экономике 4,4 млн. человек. Исходя из этих цифр, проблема безработицы вырисовывается в совершенно другом свете.

Как известно, текущая безработица отражает процесс структурных изменений в экономике. Там, где такие изменения происходят (а это почти все страны Европы), уровень безработицы может быть довольно высокий. Но это совершенно нормальное явление. Низкий уровень безработицы сигнализирует об отсутствии структурных изменений, а, значит, и динамичного развития, совершенствования экономики, в которой малоэффективные производства не закрываются, а высокоэффективные не создаются. Если называть вещи своими именами, то отсутствие безработицы фактически свидетельствует о застойных явлениях в белорусской экономике, констатировал эксперт.

Структурная безработица, как правило, имеет незначительную продолжительность. В течение нескольких месяцев проводится профессиональная переподготовка и люди оказываются задействованными на вновь созданных производствах.