Приватизация: западный опыт

Публичная продажа  акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности  для всех желающих.

Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная  собственность «разбавляется» частным  капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда  физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор  получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических  показателей деятельности государственных  предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия.

Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической  теории важно создать много конкурентов. 
 
 
 
 

2. Подходы к  рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации 

2.1. Подходы к  рассмотрению приватизации

Возможны несколько  подходов к рассмотрению приватизации[4].

В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собственность рассматриваются  как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование  в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает  такой критерий, как «трудовой» и  «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который  по его собственному критерию можно  было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно  к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная  собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому  и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Различные способы  приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной  собственности. Преобразование предприятия  в акционерное общество можно  назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций  бывшего государственного предприятия  членами трудового коллектива остальные  акции остаются в государственной  собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Важным средством  приватизации является перераспределение  доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Приватизация  в развитых западных странах имеет  ряд существенных отличий:

- многообразие  форм приватизации;

- индивидуализация  и низкие темпы приватизационного  процесса;

- использование  в качестве постоянного элемента  государственного регулирования  экономики. 
 

2.2. Принципы  приватизации

Приватизация  является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения  политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом  приватизации должен являться генеральный  принцип всех реформ – «не навреди!»[5]

На основе опыта  приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд  принципов:

1. Приватизация  не должна являться догмой  или капризом моды, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ.

2. Приватизации  должны предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения.

3. Изменения  структуры собственности должны  носить постепенный характер, чтобы  не нарушить установившиеся экономические  связи.

4. Обязательными  условиями приватизации должны  быть новые инвестиции, совершенствование  управления, сохранение определенного  уровня занятости и социального  обеспечения, формирование и поддержка  средних слоев.

5. Приватизация  должна проводится с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг  приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному  контролю. 
 

2.3. Модели приватизации

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. 
 

2.3.1. Бесплатная  приватизация

Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной  монополии каждый гражданин являлся  совладельцем собственности, то его  надо превратить из формального в  реального собственника наделив  его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат и более  рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками – «ваучерами»[6].

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько  существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся  бесплатно не ценится людьми и  соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого  в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом  оценить всю государственную  собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.

2.3.2. Платная  приватизация

В этом случае государственная  собственность подлежит продаже  по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах  за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем  его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что  только в этом случае появится эффективный  собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета[7].

Однако противники указывают, что у широких слоёв  населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 

2.4. Сроки приватизации

Один из серьезных  вопросов касающийся приватизации –  это сроки её проведения: или она  должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих  экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые  для приобретения в частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется  время, чтобы рынок стал хорошо  функционировать и определил  рыночную стоимость предприятий.

3. Монополизированную  социалистическую промышленность  необходимо реструктурировать, прежде  чем производственные предприятия  можно было бы выставить на  продажу[8].

Сторонники быстрой  приватизации считают, что таким  путем можно в сжатые сроки  создать новый класс частных  собственников – основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация  с одной стороны, должна стать  элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного  характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Приватизация  в странах Западной Европы

Я хочу рассмотреть  приватизацию на примере некоторых  западноевропейских стран.

3.1. Приватизация  во Франции

Госсектор Франции  формировался под воздействием сменявших  друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами  той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими  политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную  первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы[9].

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила  потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа  неэффективно работающих, убыточных  государственных предприятий. Правительству  не удалось доказать, что государство  способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного  стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в  открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.