Приватизация в Казахстане прошла четыре этапа

Приватизация в Казахстане прошла четыре этапа.

Сначала (1991-ый - 1992-ой года) она  носила так называемый инициативный характер, когда государственные  органы принимали решение только после получения от коллектива предприятия  соответствующей заявки. И лишь тогда  проводились аукционы, конкурсы или  осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры. Так  было приватизировано свыше четырех  с половиной тысяч объектов, в  том числе почти полтысячи совхозов, переданных в коллективную собственность. Стоит заметить, что передача сельскохозяйственных предприятий осуществлялась через персонификацию собственности с определением имущественных и земельных паев каждого работника. Опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что, в общем-то, было неизбежно и естественно в то время. Иначе нас просто бы не поняли.

Основными признаками следующего этапа (1993-ий – 1995-ый годы), когда мною была утверждена Национальная программа  разгосударствления и приватизации, стали отказ от принципов инициативного  разгосударствления, разработка и применение антимонопольных мер. В эти сроки  мы приступили к трем видам приватизации: малой и массовой, по индивидуальным проектам и по агропромышленному комплексу. Мы провели малую приватизацию в сжатые сроки, реализовали более шести тысяч объектов. Это позволило значительно оживить, внести разнообразие в сферы бытового обслуживания, торговли, общественного питания.

Параллельно шла работа по акционированию предприятий. Первыми  в тот период были проданы по индивидуальным проектам Алматинский табачный комбинат и Чимкентская кондитерская фабрика. В сложной ситуации оказался гигант казахстанской индустрии - Карметкомбинат. В начале 1995-го года запасов кокса оставалось на три дня, при этом полностью отсутствовали оборотные средства. Долги по зарплате превышали шесть месяцев. В этих условиях только крупные частные инвестиции могли спасти предприятие. Поэтому комбинат был продан. Новые собственники сразу погасили задолженность по заработной плате, произвели выплаты по регрессным искам. За восемь лет общая сумма инвестиций составила 521 миллион долларов. В короткие сроки были осуществлены ремонт доменных печей, реконструированы важнейшие технологические линии. Более того, введен цех горячего цинкования и алюминирования.

За восьмилетний период Евразийская  промышленная Ассоциация успешно преодолела кризис на предприятиях горнодобывающей  и металлургической промышленности, стабилизировала их работу и восстановила позиции на мировых рынках. Только на финансовое оздоровление и реабилитацию предприятий группы после приватизации было вложено 290 миллионов долларов. А всего в развитие производства за прошедшие годы инвестировано  более девятисот миллионов долларов, что позволило создавать новые  производственные мощности. Только в  развитие новой столицы ею было вложено 48 миллионов долларов.

В 1995-ом году "Жезказганцветмет" находилось на грани банкротства, имея долги в 170 миллионов долларов, в  том числе 10 миллионов долларов по зарплате. На следующий же год корпорация "Самсунг" выиграла тендер на покупку  акций компании. Они рассчитались с долгами и вложили сотни  миллионов долларов инвестиций. Объем  производства за эти годы вырос до четырехсот тысяч тонн, что является рекордом за всю историю комбината.

Среди казахстанцев в то время никто еще не мог стать  инвестором. А такие крупные промышленные гиганты трудно было поддерживать или  выкупить даже вскладчину.

Третий этап приватизации (1996-ой – 1998-ой годы) стал этапом перехода к секторным программам, когда  началась приватизация в электроэнергетике  и нефтегазовой отрасли.

Четвертый же этап, который  начался с 1999 года и продолжается по настоящее время, характеризуется  новыми подходами по распределению  полномочий между уровнями государственного управления в вопросах регулирования  и распоряжения государственной  собственностью.

Так был сформирован в  экономике частный сектор. В настоящее  время в нем производится около  восьмидесяти пяти процентов объема промышленной продукции республики. Частный сектор требовал четко установленных правил игры, современной рыночной законодательной базы, не отягощенной советскими пережитками. А сами реформы требовали сильной и централизованной вертикали исполнительной власти, когда все уровни управления без раскачки выполняют инструкции из Центра. Хочу напомнить, что "старый" Верховный Совет работал по принципу: мы будем принимать законы, а деньги для их исполнения пусть ищет Правительство. Когда казна нашей страны была пуста, это было похожим на провоцирование недовольства народа.

Граждане Казахстана поддержали наш экономический и политический курс по реформированию общества. И  в 1995 году впервые на референдуме  проголосовали за новую Конституцию, которая закрепила президентскую  форму правления, ставшую эффективным  инструментом углубления реформ. Она разделила единую систему власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также способствовала принятию нужных стране законов. Именно эта Конституция обеспечила и обеспечивает сейчас стабильность в обществе, создала предпосылки для успешного экономического развития.

Именно это не нравится нашим "друзьям" извне и внутри страны, которые ратуют за перекройку или полную замену Конституции –  нашего Основного Закона. Мы все  должны знать: стабильность Конституции  – стабильность государства. Из-за нарушений законодательства о выборах  в начале 1995-го года Верховный Совет  был распущен. Но еще до избрания двухпалатного Парламента, пользуясь  полномочиями, предоставленными законом, я принял более 140 Указов, имеющих  силу Закона, которые и составили  всю основную законодательную базу рыночной экономики. Достаточно назвать  самые важные из них: "О Национальном банке", "О банках и банковской деятельности", "О банкротстве", "Об акцизах", "О земле", "О  ценных бумагах и фондовой бирже", "О налоговом регулировании", "О нефти" и другие.

Вот почему 1995 год – год  принятия Конституции страны и современных  рыночных законов, надо считать для  нашей страны рубежным. Получив соответствующее  мировым стандартам законодательство, частная экономика стала приходить  в себя, капитализироваться, осваивать  внутренние и внешние рынки. В  эти годы мы кардинально реформировали  государственный финансовый сектор.

Приняли новую бюджетную  систему, основанную на принципах единства бюджетной сферы, жестком лимитировании расходов, размеров государственного заимствования. Несмотря на все сложности, в стране были осуществлены реформы в системе электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Первая создала конкурентный рынок электроэнергии, вторая – подняла ответственность человека за свое жилье.

Мы провели в 1998-ом году кардинальные реформы в сфере  пенсионного обеспечения. Действовавшая  тогда пенсионная система, так называемого  солидарного типа, соответствовала  прежней – советской экономики. Ее отличала обезличенность пенсионных взносов и выплат, когда работающее поколение должно содержать неработающих. При той системе в условиях роста числа пенсионеров и  сокращения количества работающих задолженность государства по пенсиям достигла нескольких сот миллионов долларов, а невыплаты пенсий исчислялись месяцами. И если бы не накопленные в отдельном фонде средства от приватизации, то мы не смогли бы рассчитаться с пенсионерами, а Правительство оказалось бы банкротом.

Принятый в 1995-ом году моим Указом Налоговый Кодекс более чем  в три раза сократил количество налогов  и упростил налоговые процедуры. Приближение к международным  принципам налогообложения и  приведение системы в соответствие с требованиями рыночных отношений  резко снизило налоговое бремя  в стране. Были продолжены реформы  во внешнеэкономическом регулировании, направленные на дальнейшую либерализацию  внешней торговли и интеграцию страны в систему мирохозяйственных  связей.

Мы самым решительным  образом реформировали банковскую систему. Население поверило в банки, и вклады физических лиц в банковской системе активно растут, способствуя  тем самым быстрому увеличению кредитов экономике.

Была продолжена демонополизация  экономики, направленная на обеспечение  равных условий хозяйствования для  предприятий всех форм собственности, развитие здоровой конкуренции. Вместе с тем, концентрируя усилия на решении  насущных и первоочередных задач, государство  и общество в целом нуждались  в глобальной стратегии развития, в рамках которой поступательно и системно продвигались бы реформы и развитие страны.

Так в октябре 1997 года была принята долгосрочная Стратегия  развития Казахстана до 2030 года. Казахстан  первым на всем постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования – признанный в мировой практике инструмент государственного управления и регулирования. Мы слышали немало критики в адрес этой программы. Но теперь все знают, что

наши планы исходят  из данной Стратегии, и первые результаты уже видны. На переломе тысячелетий  мы вошли в новый этап нашего развития.

Цифры сами говорят за себя. Среднегодовые темпы роста ВВП страны за последние три года превышают 10 процентов. Если в 1993-ем году ВВП на душу населения составлял около семисот долларов, то в текущем году он приблизился к двум тысячам долларов, то есть увеличился за десять лет почти в три раза. Рост производства происходит практически во всех отраслях экономики. Снижаются темпы инфляции, поддерживается стабильный курс тенге, значительно пополняются золотовалютные резервы страны.

Значимым событием в эти  годы стало формирование Национального  фонда Казахстана, который служит для защиты экономики от негативных внешних факторов и формирует  накопления для будущих поколений. Положительные тенденции в экономическом  развитии оказали позитивное влияние  на процесс формирования и исполнения государственного бюджета.

С 2004-го года мы значительно  увеличиваем расходы на развитие. Казахстан, как вы знаете, досрочно расплатился с долгами МВФ  в сумме четырехсот миллионов  долларов и своевременно погасил  еврооблигации на сумму 350 миллионов  долларов. Это способствовало улучшению  нашего международного имиджа. Значительно  увеличились объемы денежного предложения  в экономике, повышая уровень  ее монетизации.

В целях снижения общего уровня кредитных ставок банков и  стимулирования деловой активности, официальная ставка рефинансирования Нацбанка снизилась до семи процентов в текущем году. Развивается и укрепляется банковский сектор. Сегодня он полноценно обеспечивает растущие темпы экономического роста.

На стимулирование экономического роста и диверсификацию экономики  была нацелена налогово-бюджетная политика государства в эти годы. Ставки налога на добавленную стоимость  снизились до шестнадцати процентов  и социального налога до двадцати одного процента. Мы и следующем году также намерены снижать налоговое бремя. Почти два года в стране действует новый Налоговый кодекс, направленный на создание благоприятной экономической среды, оптимальное сочетание интересов государства и налогоплательщиков.

Подготовлен и обсуждается  в Парламенте Бюджетный кодекс. Отрадно, что в эти дни доходная часть  государственного бюджета превысила  важный психологический рубеж –  один триллион тенге!

Сегодня мы с уверенностью можем заявить, что структурные  реформы в экономике в основном завершены: осуществлена приватизация государственной собственности, сформирована хозяйственная среда, адекватная стандартам развитого рынка. Многое подтверждает и тот факт, что, Казахстан в  числе первых стран СНГ признан  Европейским союзом и США страной с рыночной экономикоСтрана сегодня занимает лидирующее положение по объему привлекаемых иностранных инвестиций на душу населения среди государств СНГ. В первое время вопрос привлечения иностранных инвестиций осложнялся тем, что деловой мир Запада не имел представления о степени перспективности Казахстана как экономического партнера.