Понятие и значение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

Одной из функций таможенных органов является обеспечение таможенного  регулирования внешнеэкономической  деятельности (далее ВЭД).

 

Под таможенным регулированием понимается совокупность организационно-экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования  ВЭД в России, осуществляемых в  целях защиты национальных производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования  структуры экспорта и импорта  товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета. Таможенно-тарифные меры представляют «такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основной принцип таможенного регулирования - это принцип одностороннего установления государственных таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин» .

Инструментом таможенного  регулирования является тариф. Порядок  формирования и применения таможенного  тарифа России урегулирован Законом  РФ «О таможенном режиме» от 21 мая 1993 г. Ведомости СНД РФ и ВС. РФ. 1993. № «№. Ст. 821, с последующими многочисленными  изменениями и дополнениями.

 

 

 

 

 

 

2.2.Цели и функции таможенного  регулирования

 

Основной целью таможенного  регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

 

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;
• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
• стимулирование развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;

• иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

• защита экономических интересов РФ;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
• проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций международного характера:

• участие в разработке и выполнении международных договоров РФ;
• сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное регулирование в  Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и  условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное  регулирование» следует, что оно  в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную — таможенную, поэтому и характеризовать  его нужно, прежде всего, как деятельность.

Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71). Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и  таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Структуру современного таможенного  регулирования в общем виде можно  представить следующим образом:

1) принципы перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики  и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация ответственности  за правонарушения в сфере таможенного дела

Экономические цели таможенного регулирования  достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем  взимания таможенных платежей при перемещении  товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели достигаются  посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного  регулирования заключаются в  защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Таможенное регулирование:  методы его осуществления

 

Таможенная система России имеет  богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства.

Направленность целей таможенного  регулирования на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование России призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Формирование таможенного регулирования  любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство – это политика свободной  торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается  путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Протекционизм и фритредерство  имеют свою российскую историю. Линия протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть российского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в России было освоено, или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо вообще запрещать к ввозу. Нередко возникали и фритредерские тенденции в таможенном регулировании России, хотя в основном это происходило под влиянием тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений чисто экономического характера.

К сожалению, этот опыт слабо относится  к современной российской таможенной политике. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы.

Административные инструменты  регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Понятие, объект и  предмет контрабанды

Контрабанда - это перемещение в  крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров  или иных предметов, совершенное  помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. 

В современном уголовном праве   контрабанда  относится  к  разделу  преступлений  в сфере   экономической  деятельности.

Преступлениями в сфере  экономической  деятельности  являются   предусмотренные  Уголовным кодексом  общественно  опасные  деяния, посягающие  на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления, материальных  благ и услуг.

 Уголовный кодекс Российской  Федерации устанавливает ответственность за 32 вида  преступлений в сфере  экономической деятельности. Замечу для сравнения, что в Уголовном кодексе 1960г. их было только 11.

Контрабанда  (ст. 188 УК) наносит  вред финансово-экономической системе  государства, поскольку  в государственный  бюджет  не поступают  таможенные  пошлины и сборы, установленные  на ввозимые  товары, а также  создает  угрозу  общественной безопасности, если предметом  контрабанды  является оружие, боеприпасы, наркотики и  другие предметы, изъятые  из свободного обращения.

Общественная  опасность контрабанды,  определяется тем, что данным  деянием  причиняется  существенный  ущерб  внешнеэкономической деятельности, имеющей  важное значение  для развития экономики  Российской  Федерации. Кроме того, контрабанда может причинить большой ущерб общественной безопасности, нравственности населения, жизни и здоровья человека и иным правоохраняемым интересам при незаконном перемещении через таможенную границу предметов, запрещенных в гражданском обороте, например, наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих или взрывчатых  веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов и т.п.

В статье 19 Таможенного кодекса  указывается на то, что все лица  на равных основаниях  имеют право  на ввоз  в Российскую Федерацию, а также и вывоз из нее товаров  и транспортных средств, в том  числе при осуществлении внешнеэкономической  деятельности. Никто не может быть лишен  этого права или же ограничен  в нем, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом  и другими законодательными актами Российской Федерации. Наиболее распространенными предметами контрабанды в нашей стране являются иностранная и национальная валюта, драгоценные камни, золото, ювелирные изделия, иконы, предметы искусства, оружие и наркотики, нефть и нефтепродукты и др. приемы сокрытия предметов от таможенного контроля, с которыми встречаются оперативные работники таможенных органов, также очень разнообразны.