Перспективные направления фискальной политики в Республике Беларусь

      Мt=МРС / (1-MPC). 

      Изменение объема выпуска (ΔY) под воздействием изменения объема налогообложения (ΔТ) будет равно: 

      ΔY = Mt х ΔT. 

      На  национальную экономику регулирующее воздействие оказывают не только объем государственных расходов, темпы их возрастания, но и структура  самих расходов, а также источники  их покрытия.

      В рамках анализа бюджетно-налоговой (фискальной) политики все обозначенные выше позиции уже составили предмет  специального разговора.

      Здесь же «телеграфным стилем» отметим  лишь те моменты, которые касаются бюджетных  расходов [11, с. 134].

      Увеличение  государственных расходов (закупки, трансфертные платежи, инвестиции) оказывают  прямое воздействие на уровень совокупного  спроса. Это – аксиома современной  макроэкономики. Но вот сокращение тех же трансфертных платежей всегда чревато возникновением определенных политических и социальных проблем. Поэтому при сокращении государственных  расходов приходится учитывать фазу не только экономического, но и политического  цикла.

      В любой стране структура государственных  расходов определяется национальными  традициями и сложившимися представлениями  о социальной справедливости. Поэтому  диапазон варьирования государственными расходами в антициклической фискальной политике не такой уж и большой: оценивается от силы в 10-15 %. К тому же такой маневр касается, прежде всего, государственных инвестиций, а не социальных выплат за счет бюджета. Вполне допустима и такая ситуация, когда увеличение государственных расходов обеспечивается исключительно за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, так что сальдо бюджета не изменяется (ΔТ = ΔG). С учетом мультипликатора государственных расходов (Мg) объем выпуска увеличится. С учетом мультипликатора налогов (Mt) объем выпуска сократится. А так как Мg > Mt, то в качестве конечного результата можно ожидать некоторого прироста объема выпуска. Так обнаруживается действие мультипликатора сбалансированного бюджета [2, с. 208].

      Таким образом, фискальная политика – совокупность финансовых мероприятий государства  по регулированию правительственных  доходов и расходов. Она значительно  видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение  высокой занятости, борьба с инфляцией. Основными целями фискальной политики являются: ликвидация безработицы; борьба с инфляцией; стабилизация экономического развития; антициклическое регулирование экономики; стимулирование экономического роста; достижение внешнеторговой сбалансированности. В зависимости от ситуации в экономике различают два основных направления фискальной политики: стимулирующая фискальная политика;– сдерживающая фискальная политика. 
 

 

       2. АНАЛИЗ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

      2.1 Оценка структуры  доходов бюджета 

      За  январь-декабрь 2008 года доходы республиканского бюджета составили 49,0 трлн. рублей, или 105,7 процента годового плана. Налога на прибыль поступило 3,2 трлн. рублей, или 101,7 процента годового плана, НДС  – 3,3 трлн. рублей, или 101,7 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической  деятельности составили 10,6 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. По состоянию  на 1 января 2009 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней  сложилась в сумме 58,5 млрд. рублей, или сократилась по сравнению  с началом года на 91,0 млрд. рублей [17].

      Доходы  республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана). За январь-декабрь 2009 года в  республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов  на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента). По состоянию на 1 января 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 58,7 млрд. рублей и по сравнению с началом года сохранилась на прежнем уровне.

      Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и  акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1 %. При этом 19,2 % всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7 % – налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности. Взносы на государственное  социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета, табл. 2.1 [17].

      Доходы  республиканского бюджета за январь-сентябрь 2010 года сложились в сумме 21,4 трлн. рублей, или 60,3 процента годового плана. Налога на прибыль поступило 2,4 трлн. рублей, или 68,4 процента годового плана. 

      Таблица 2.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за 2008-2009 годы, %

 

      Динамика  поступления доходов консолидированного бюджета за 2009-2010 г. приведена на рис. 2.1.

 

      

      Рис. 2.1. Динамика поступления доходов  консолидированного бюджета 

      За  январь-сентябрь 2010 года в республиканский  бюджет поступило НДС на сумму 8,0 трлн. рублей, или 63,4 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической  деятельности составили 3,9 трлн. рублей, или 38,7 процента годового плана. По состоянию  на 1 октября 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 44,2 млрд. рублей и сократилась с начала года на 14,5 млрд. рублей [17].

      Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления  налога на добавленную стоимость  – на 19,5%, налога на прибыль –  на 15,8%, акцизов – на 13,8% в реальном выражении.

      Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%. При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% – налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности, табл. 2.2 [17].

 

       Таблица 2.2. Динамика структуры доходов  консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2009-2010 гг., %

      фискальный  политика бюджет доход

      Задолженность по платежам в бюджет и государственные  целевые бюджетные фонды по состоянию  на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению  с началом года на 29,6%, по сравнению  с тем же периодом 2009 года – на 40,6% в реальном выражении. Отношение  недоимки к скользящим годовым доходам  консолидированного бюджета сократилось  с 0,15% на 1.10.2009 г. до 0,09% на 1.10.2010 г. [17].

      Таким образом, есть резон обратить внимание на отсутствие рациональной структуры  доходов республиканского бюджета. Имея в виду соотношение налогов  и неналоговых поступлений, прямых и косвенных налогов, сокращение поступлений от частного сектора  национальной экономики, неадекватное развитие рыночных источников доходов (от приватизации, акционирования, налогов  на собственность), перенасыщенность доходной части бюджета целевыми фондами. 

 

       2.2 Анализ эффективности  расходов бюджета  и особенности  фискальной политики 

      Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2008 года составили 48,1 трлн. рублей, или 96,7 процента годового плана. Расчеты  по расходам государственных целевых  бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в  соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих  эти фонды и источников финансирования.

      Кредиторская  задолженность на 01.01.2009 года по республиканскому бюджету, без учета целевых бюджетных  фондов и Фонда социальной защиты населения, составила 89,5 млрд. рублей (4 процента среднемесячных расходов республиканского бюджета) и носила текущий характер.

      Превышение  доходов над расходами республиканского бюджета за 2008 год составило 925,7 млрд. рублей трлн. рублей за счет опережающего поступления доходов, мер бюджетной  политики, направленных на экономию бюджетных  средств и неполного освоения распорядителями средств предусмотренных им плановых назначений [17].

      Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана). Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики – 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента).

      Расходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2010 года составили 23,5 трлн. рублей, или 59,0 процентов годового плана. Из них расходы на общегосударственную деятельность составили 9,6 трлн. рублей (58,9 процента), национальной экономики – 6,4 трлн. рублей (49,2 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 4,5 трлн. рублей (72,0 процента) [17].

      Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы в сумме 37,2 трлн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы в реальном выражении  увеличились на 0,9%.

      Расходы консолидированного бюджета в разрезе  функциональной классификации увеличились  по всем разделам, кроме «Национальной  экономики». Наиболее значительно (в  реальном выражении) возросли расходы  по разделам «Социальная политика»  – на 18,9%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы  на Государственную инвестиционную программу – на 19,2%), «Здравоохранение» - на 10%. Финансирование по разделу «Национальная  экономика» сократилось на 22,2%.

      Рост  расходов по разделу «Социальная  политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении  граждан жильем. За девять месяцев  текущего года на эти цели направлено в 1,4 раза в реальном выражении средств  больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом  по разделу «Социальная политика»  в январе-сентябре 2010 года в структуре  расходов консолидированного бюджета  увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2009 года на 1,5 процентных пункта, рис. 2.2 [17].

 

      

      Рис. 2.2. Структура расходов консолидированного бюджета 

      В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая  политика Республики Беларусь ориентирована  на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения  благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение  безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

      Обратим внимание на то, что средства бюджета  не являются единственным источником безвозмездной финансовой поддержки  той или иной отрасли национальной экономики. Так, сельское хозяйство активно использует средства из республиканского и местных фондов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции; дорожное хозяйство – из дорожного фонда, ЖКХ – из соответствующих фондов местного уровня. В отдельные годы ресурсы отраслевых фондов поддержки превышали размеры прямого бюджетного финансирования. В итоге оказывается, что на поддержку отраслей национальной экономики (дотации, покрытие убытков и т. п.) государство использует около 30 % бюджета, или 10 % от ВВП. С экономической точки зрения столь масштабное покрытие убытков и использование государственных дотаций не является эффективным/