Финансовые  средства, которые предназначены  для ОМС, направляются во внебюджетные фонды ОМС (федеральный и территориальные), которые созданные, в свою очередь, для проведения государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  формируется за счет:

1. отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
2. отчислений от сельхозналога;
3. отчислений от единого налога на вмененный доход;
4. добровольных взносов физических и юридических лиц;
5. доходов от использования временно свободных финансовых ресурсов фондов.

Территориальные фонды ОМС формируются за счет:

1. отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;
2. поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;
3. поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;
4. поступлений средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности, осуществляемой территориальными фондами;
5. доходов от размещения временно свободных денежных средств.

Следует отметить, что главные направления  расходования средств территориальных  фондов обязательного медицинского страхования – финансирование территориальных  программ ОМС и финансирование мероприятий в области здравоохранения (более 90%). На финансирование целевых программ выделяется примерно 10%.

5. Фонд  социального страхования

     Целью создания фонда является предоставление государственных гарантий в системе  социального страхования и осуществления контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Указом Президента РФ от  26 июля 1992 года Фонд социального страхования (ФСС) представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ.

     Положение о Фонде социального страхования, утвержденное вышеупомянутым Указом Президента РФ, определяет требования по  организации  и функционированию фонда. ФСС образован  в целях реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий:

• беременности и родам;
• при рождении ребенка;
• по временной нетрудоспособности;
• по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
• на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• санитарно-курортное обслуживание работников и их детей.

     Согласно  Закону «Об основах обязательного  социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, основной целью деятельностью  которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и  (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

     Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ.

     Выделяют  следующие основные задачи фонда:

1. обеспечение гарантированных государством пособий беременности и родам,  женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, при рождении ребенка, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санитарно-курортное обслуживание работников и их детей;
2. участие в разработке и осуществлении государственных программ охраны здоровья работников, проведение мероприятий по улучшению системы социального страхования;
3. осуществление мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость ФСС;
4. установление совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ размеров тарифов страховых взносов;
5. работа по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, а также проведение разъяснительной работы среди населения и страхователей по вопросам, касающихся социального страхования;
6. сотрудническая деятельность с аналогичными службами и фондами других государств и международными организациями.

Средства  ФСС, в основном, формируются за счет страховых взносов:

• работодателей (администрации организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности);
• граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать страховые взносы;
• граждан, занимающихся трудовой деятельностью на иных условиях и имеющих право на обеспечение государственных гарантий по социальному страхованию.

     Существуют и другие источники формирования финансовых ресурсов фонда:

• доходы от вложения части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, которые осуществляются в определенных пределах, предусмотренных в бюджете ФСС на конкретный период времени;
• добровольные взносы физических лиц и организаций;
• иные финансовые поступления, не запрещенных законодательством.

     Выплата пособий по социальному страхованию  осуществляется в бухгалтерии работодателей. Администрация страхователя в лице руководителя организации, а также главного  бухгалтера несет ответственность за правильностью и корректностью начисления и расходования средств ФСС.

     Также следует упомянуть о так называемых комиссиях по социальному страхованию, которые образуются трудовыми коллективами предприятий, учреждений и иных хозяйствующих субъектов для осуществления контроля за начислением пособий и их своевременной выплатой. Комиссии могут проводить различные оздоровительные мероприятия.

Глава 2. Статистический анализ формирования средств государственных внебюджетных социальных фондов

2.1. Динамика формирования  средств внебюджетных  фондов

     При изучении многих социально-экономических явлений  используется анализ их изменений во времени. Это представляется особенно актуальным для нашей страны в период перехода от одной хозяйственной системы к другой.

     В своей работе я поднимаю вопрос о  функционировании государственных  внебюджетных фондов, которое становится наиболее эффективным в том случае, когда осуществляется должное их финансирование. Попытаемся проследить динамику поступлений средств в данные службы за последние восемь лет.

     В следующей таблице приведены  сведения о поступлениях финансовых ресурсов во внебюджетные фонды за период 2000-2008 гг.

Таблица 2.1

Поступления средств в государственные внебюджетные социальные фонды (млн. руб.)

     На основе имеющихся  данных рассмотрим динамику (темпы роста) поступлений.

Таблица 2.2

Темп  роста поступлений  во внебюджетные фонды (в % к предыдущему году)

     Основываясь на полученные результаты, можно утверждать, что в течение 2000-2001 гг. поступления во внебюджетные социальные фонды постоянно увеличивались. К примеру, за последний анализируемый год размер финансируемых средств в Пенсионном фонде РФ увеличился в целом на 40,2% по сравнению с предыдущим 2007 годом, этот же показатель Фонда социального страхования возрос на 22,0%. Но такая тенденция объясняется, прежде всего, постоянной инфляцией и ростом ВВП (в сопоставимых ценах), поэтому следует учитывать и их динамику. В том же 2008 году поступления в Фонд обязательного медицинского страхования увеличились на 3%, в то время как инфляция составила 13,3% и ВВП увеличился на 5,6%. Такая разница показателей свидетельствует о том, что размер поступлений не только увеличился за счет роста общего уровня цен, но и уменьшился по сравнению с предыдущим годом.

     Интересно отдельно рассмотреть динамику поступлений  в Фонд социального страхования  РФ. Например, в 2005 году наблюдался резкий скачок, и размер поступлений увеличился в более, чем в 10 раз, а затем произошел стремительный спад. Характер изменений можно проследить на следующем графике.

     Но наиболее ясно картину дает рассмотрение следующих  показателей: компаративный индекс и индекс опережения.

     Компаративный индекс представляет собой отношение индексов (темпов роста) двух явлений или частей совокупности. Он позволяет сравнивать динамику различных показателей. Рассмотрим отношение показателей темпа роста средств Пенсионного фонда РФ к аналогичным показателям остальных фондов.

  Таблица 2.3

Компаративные индексы