Особенности формирования бюджетного и внебюджетного фондов

· По целевому назначению (общие, специальные);

     Проанализируем прежде всего разделение налогов на прямые и косвенные.

     Прямые налоги взимается государством непосредственно с доходов или имущества налогоплательщика. Прямые налоги представляют собой исторически наиболее раннюю форму налогообложения. К числу прямых налогов относятся: подоходный налог, налог на прибыль предприятий; налог с наследства и дарения, имущественный налог, налог на добычу полезных ископаемых и тому подобное.

     Косвенный налог — налог на товары и услуги, устанавливаемый в виде надбавки к цене или тарифу. Собственник предприятия, производящего товары или оказывающего услуги, продает их по цене (тарифу) с учётом надбавки и вносит государству соответствующую налоговую сумму из выручки, то есть, по существу, он является сборщиком, а покупатель — плательщиком косвенного налога. К косвенным налогом относятся: акцизные налоги, таможенные пошлины (налоги на импорт и экспорт), налог с продаж, налог с оборота, налог на добавленную стоимость.

     Косвенные налоги также называют еще безусловными, потому что они не связанны непосредственно с доходом налогоплательщика и взимаются вне зависимости от конечных результатов деятельности, получения прибыли. В Российской Федерации эти налоги преобладают.

     Теперь разберемся с основными видами налогов:

1. Налог  на доходы физических лиц. Ставка  по данному налогу — 13%.

2. Налог  на прибыль корпораций. Объектом  налогообложения является валовая  прибыль компаний за вычетом  отдельных видов расходов и  скидок (дивидендов, расходов, на расширение  производства, выплат процентов  по задолженности, убытков, расходов  на научно-исследовательские работы, на рекламу и представительство).

3. Налог  на доходы от денежных капиталов. Им могут облагаться дивиденды, проценты, получаемые от акций  и облигаций, проценты по банковским  вкладам, выигрыши по займам.

4. Земельный  налог. Уплачивают организации и  физические лица, обладающие земельными  участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования  или праве пожизненного наследуемого  владения. Относится к категории  косвенных налогов.

5. Имущественный  налог. Косвенный налог, объектом  налогообложения, которого является  имущество физических или юридических  лиц.

6. Налог  с наследств и дарений. Относится  к категории косвенных налогов.

7. Налог  на ценные бумаги. В свою очередь  он делится на две части:

7.1 налоги  на эмиссию акций, облигаций и  другие ценных бумаг, взимаемых  с акционерных компаний;

7.2 налоги  на биржевые сделки, взимаемого  при переходе права собственности  на ценные бумаги;

Такой налог считается косвенным.

8. Акциз  включается в цену товара и  изымается в государственный  и местный бюджеты. Чаще всего  акцизным налогом облагаются  винно-водочные изделия, пиво, табачные  изделия, деликатесы, предметы роскоши, автомобили. Плательщиками акциза  являются потребители, приобретающие  товары, которые облагаются акцизным  сбором.

9. Налог  с оборота. Налог, взимаемый в  виде доли, процента от стоимости  произведенных внутри страны, а  иногда и импортных товаров, изымаемый  в государственный бюджет по  мере торговой реализации этих  товаров. По сути представляет  разновидность акцизного налога, относится к косвенным налогам.

10. Налог  на добавленную стоимость (НДС). Исчисляется  из прироста

стоимости товара на каждой стадии его производства. Плательщиком НДС является конечный потребитель.

11. Налог  на вменённый доход предпринимателя (ЕНВД). Данный налог, вводится в  действие законами муниципальных  районов, городских округов, городов, применяется наряду с общей  системой налогообложения и распространяется  только на определенные виды  деятельности.

     В зависимости от использования налоги бывают общие и специфические (или целевые). Общие налоги используются на финансирование расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов. Специальные налоги имеют целевое назначение. Например, отчисление на социальные нужды, транспортные расходы.6

     Принудительное и безвозмездное взимание правительством или местными органами власти налогов с физических лиц и организаций для финансирования расходов государства называется налогообложением.

В соответствии со ст. 38 Налогового кодекса РФ объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров, имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога.

     То есть объект налогообложения - это юридический факт, с которым связано возникновение обязанности налогоплательщика уплатить налог.

     Законодательной основой построения налоговой системы Российской Федерации является Налоговый Кодекс, а также принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах, законодательные акты субъектов Российской Федерации.

     Рассмотрев основные теоретические аспекты фискальной политики можно сделать вывод, что бюджетно-налоговая политика, проводимая государством, основывается на положении о том, что изменение налоговых изъятий и объема государственных расходов влияет на совокупный спрос, и следовательно, на величину ВНП, занятость и цены.

     По характеру действия инструментов фискального регулирования различают недискреционную и дискреционную политику. Первая основана на автоматизме действия некоторых налогов и пособий по безработицы. Дискреционная политика предполагает принятие государством специальных мер, направленных на решение проблем занятости, цен, национального объема производства и отражающихся на доходной или расходной частях государственного бюджета.

     В зависимости от преследуемых целей фискальная политика может носить стимулирующий или сдерживающий характер.

Правительство прибегает к стимулирующей фискальной политике для поощрения расходов и увеличения реального объема производства. Эта политика предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или сочетание обеих мер. Следствием проведения такой политики становится бюджетный дефицит.

     Сдерживающая фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией спроса. Она предполагает сокращение государственных расходов, повышение налогов и сопровождается уменьшением бюджетного дефицита или появлением бюджетного излишка.

     Основными инструментами фискальной политики служат налоги и госрасходы. Все виды налогов и способы их взимания образуют налоговую систему страны. Налоги бывают прямые и косвенные, федеральные, региональные или местные и так далее. Величина налогообложения оказывает влияние на развитие предпринимательства в стране, уровень инвестиций и на мировые экономические связи.7

      Меры государства по распределению и использованию финансовых ресурсов формируют фискальную политику в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности формирования бюджетного и внебюджетного фондов

 

     Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, функционирования и развития разных секторов и сфер экономики, имеет контроль над финансовыми потоками, своевременная корректировка доходны статей бюджета. Немаловажную роль в этом играют целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

    Правовые основы целевых бюджетных фондов заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Здесь же даётся правовое определение целевому бюджетному фонду:

     Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в

соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

     В силу статьи 118 Гражданского кодекса РФ, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

     Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:

· средства бюджетов;

· целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами;

· доходы от реализации конфискованного имущества;

· платежи за загрязнение окружающей среды;

· штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.

     Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие целевые фонды:

· дорожные фонды РФ;

· экологические фонды РФ;

· Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;

· Государственный фонд борьбы с преступностью;

· Фонд развития таможенной системы РФ;

     Анализируя динамику образования и упразднения целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.

     Фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру.

     Для учета доходов и расходов целевых фондов в Главном управлении федерального казначейства открываются дополнительные специальные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс.

     Параллельно с государственным бюджетом применяются и другие формы использования денежных ресурсов. Один из таких путей – создание внебюджетных фондов (или специальные фонды). Эти фонды по своему целевому назначению могут быть экономическими, социальными, политическими.8

     Определение понятия государственного внебюджетного фонда дано в статье 6 Кодекса: форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Такие фонды предназначаются для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов по представлению проектов Правительством РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального бюджета РФ.

     С 1992г. в России начали действовать социальные и экономические внебюджетные фонды. К социальным относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и другие. К экономическим фондам: дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, фонды финансового регулирования и другие внебюджетные фонды.

     Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

· специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

· отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

· средства бюджета;

· прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

· займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

     Контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

     Дав определение понятием, и изучив источники формирования государственных бюджетных и внебюджетных фондов, мы можем заключить, что наличие большого количества целевых фондов, ослабляет проведение государственного контроля над целевым использованием финансовых средств бюджетов.

     Государственные фонды оказывают влияние на процесс производства, ускоряя и замедляя его в зависимости от объёмов финансовой помощи, способствуют оказанию социальных слуг населению. Главная цель их возникновения - необходимость выделения очень важных для общества расходов и снабжение их самостоятельными источниками дохода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Налоговые реформы 2000-х годов

 

     Основы ныне действующей налоговой системы Российской Федерации заложены в 1992 г., когда был принят большой пакет законов РФ об отдельных видах налогов. 21 ноября 1992 года указом президента Российской Федерации была образована самостоятельная Государственная налоговая служба РФ, на которую были возложены основные функции по разработке и реализации налоговой политики в стране.

     Налоговая реформа является одним из важнейших достижений, стимулировавших экономический рост в России, начавшийся с 2000 года. Основные задачи налоговой реформы — снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощение налогообложения малого бизнеса.

     Наиболее важные реформы налоговой системы были реализованы в программе 2000-2002 года. Речь идет о следующих мерах:· Отмена неэффективных «оборотных» налогов;· Существенное снижение налогообложения фонда оплаты труда за счетвведения пропорциональной шкалы и снижения социальных отчислений;· Новый режим и снижение ставки налога на прибыль;· Введение налога на добычу полезных ископаемых, что стало важным шагом в направлении изъятия в доход государства части природной ренты, образующейся у пользователей недр;· Реформирование системы налогообложения малого бизнеса;· Отмена налога с продаж и налога на покупку иностранной валюты.Эта масштабная программа была проведена в беспрецедентно короткие для мировой практики сроки. Следствием этих мер стало более равномерное распределение налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков, изменение в положительную сторону структуры поступлений, улучшение администрирования, легализация многих налогоплательщиков. Важнейшим промежуточным результатом стало реальное снижение общей налоговой нагрузки на экономику, поддерживающее дальнейший экономический рост.