Основные направления антикризисных действий правительства РФ на 2010 год

n="justify">    В 2009 году принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 года зарезервировано 10 млрд. рублей. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам) выделенным в рамках работы Комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив (с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).

    Также будут проработаны дополнительные меры поддержки инноваций, в том  числе:

    - формирование системы предоставления  бюджетных грантов (субсидий) предприятиям  по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсацию затрат на патентование за рубежом;

    - увеличение государственной поддержки  создания малого инновационного бизнеса, через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

    - разработка и реализация госкорпорациями  и компаниями с государственным  участием корпоративных программ  инновационного развития, удовлетворяющих установленным Правительством Российской Федерации требованиям;

    - установление льготного переходного  периода по росту нагрузки  на фонд оплаты труда для  отдельных категорий инновационных  предприятий; 

    - постановка на баланс объектов интеллектуальной собственности с учетом понесенных затрат на НИОКР;

    - расширение льготного (1,5-кратное  списание расходов) перечня НИОКР,  совершенствование администрирования  данной льготы, в том числе  через формирование перечня научных  организаций, уполномоченных давать заключение налоговым органам о соответствии проводимых компаниями НИОКР льготному перечню;

    - предоставление льгот по уплате  налога на прибыль и налога  на имущество отдельной категории  предприятий инновационной направленности;

    - установление сроков амортизации для нематериальных активов, непосредственно используемых в научно-технической и производственной деятельности (изобретения, полезные модели, патенты и т.д.) по выбору компании: от 2 до 10 лет или на основании имеющихся документов;

    - поддержка через институты развития, федеральные целевые программы создания «инновационных поясов» вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций, включая компании с госучастием.  

    2.3.3. Развитие ключевых высокотехнологичных  и инфраструктурных отраслей экономики.

    На  стадии выхода экономики из кризиса  важно обеспечить опережающее развитие секторов, приоритетных для государства (высокотехнологичных секторов, обеспечивающих «облагораживание» структуры экономики, включая сектора, связанные с обороной и безопасностью).

    В этих целях в 2010 году будет обеспечено обновление с учетом новых условий  отраслевых стратегий и программ, в частности, в авиастроении, оборонно-промышленном комплексе, электронике, в развитии транспортной системы. Будет разработана стратегия развития автомобильной промышленности, в том числе предполагающая широкое использование механизмов частно-государственного партнерства в решении вопросов технологического развития автопрома.

    Будет усилено участие государства  в реструктуризации стратегических секторов, развитии в них конкурентной среды, вывода продукции на мировые рынки.

    В целях повышения конкурентоспособности  и технологического уровня предприятий  с участием государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Внешэкономбанка, банков с государственным участием будут осуществляться меры по покупке зарубежных технологических активов, необходимых для модернизации ключевых секторов экономики.

    В 2010 году на региональном и муниципальном  уровне будут реализовываться проекты повышения энергоэффективности, будут задействованы в соответствии с принятым законодательством экономические стимулы повышения энергоэффективности предприятий.  

    2.3.4. Формирование «длинных денег»  в экономике. 

    Долгосрочная  устойчивость банковской системы и политика Банка России, направленная на снижение инфляции, будут обеспечивать формирование «длинных денег» в экономике, но масштаба этих средств может быть недостаточно для модернизации экономики. В этой связи необходимо задействовать возможности формирования долгосрочного ресурса на финансовых рынках.

    дут задействованы наиболее важные источники  формирования «длинных» ресурсов - пенсионная и страховая системы. Будут выработаны основы государственной  политики по долгосрочной поддержке  развития инструментов страхования жизни. Будет проработан вопрос расширения возможностей использования банковских вкладов населения в качестве источников «длинных» денег через стимулирование увеличения сроков вкладов.

    В формировании долгосрочного инвестиционного  ресурса должны участвовать иностранные инвесторы, для чего будет обеспечено привлечение и сопровождение долгосрочных иностранных инвестиций путем создания совместных с иностранными инвесторами фондов инвестиций в стратегических секторах, требующих модернизации (сельское хозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и т.д.).

    Для привлечения отечественных и  стратегических иностранных инвесторов на российский финансовый рынок правительство  будет сокращать долю государственной  собственности в экономике, проводя приватизацию посредством публичных отрытых процедур на основе конкурсов и аукционов, в том числе размещая акции приватизируемых компаний на IPO и SPO.

    Будут введены новые финансовые инструменты, обеспечивающие предоставление долгосрочного  финансирования ключевых экономических проектов. В частности, будет обеспечен выпуск инфраструктурных и «проектных» облигаций, в том числе обеспеченных гарантией Российской Федерации.  

    2.3.5. Модернизация финансовой системы. 

    Будет модернизирована система регулирования на финансовых рынках, которая обеспечит надёжность сектора оказания финансовых услуг и эффективность осуществления посреднического бизнеса, а также повысит привлекательность российского финансового рынка для инвесторов и участников рынка, улучшит условия для формирования в России международного финансового центра.

    В этих целях на фондовом рынке необходимо сформировать систему пруденциального  надзора, разработать законодательство о противодействии манипулированию  и использованию инсайдерской информации, уточнить особенности процедур банкротства в отношении финансовых организаций;

    Необходимо  создать экономические условия  для повышения капитализации  и кредитной активности банковского  сектора. Правительство Российской Федерации будет при необходимости реализовать программу докапитализации банков через обмен ОФЗ на привилегированные акции банков, завершая логику антикризисной поддержки банковского сектора.

    Будет продолжена деятельность по развитию страхования, в том числе в  части создания экономической мотивации и необходимой законодательной базы для введения новых видов страхования. Необходимо завершить работу по введению страхования в отраслях, где оно призвано заменить лицензирование, выстроить систему страхования от последствий чрезвычайных ситуаций. Будут совершенствоваться требования к участникам страхового рынка, в том числе в части повышения минимальных требований к капиталу страховых организаций, а также совершенствования пруденциального надзора на страховом рынке.  

    2.3.6. Развитие человеческого капитала.

    В сфере образования будет обеспечено повышение исследовательской и  инновационной активности вузов, прежде всего - через дополнительную поддержку  национальных исследовательских и  федеральных университетов. Будет  дополнительно выделено 30 млрд. рублей на цели обновления исследовательской и лабораторной базы, программы научных обменов, привлечение лучших ученых, в том числе соотечественников из-за рубежа. Будут предприняты меры по развитию механизмов непрерывного образования, обеспечивающего повышение человеческого капитала и большую гибкость  рынка труда.

    В сфере здравоохранения в целях  повышения доступности и качества медицинской помощи будут реализованы  меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, в том числе:

    - создан механизм для повышения прозрачности и финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения в условиях изменения законодательства об организационно-правовых формах учреждений здравоохранения;

    - осуществлена конкретизация Программы  государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и определение медицинских услуг, оказываемых за плату;

    - сформирована база для перехода  на преимущественно одноканальное  финансирование расходов на медицинскую  помощь через систему обязательного медицинского страхования, включая единые правила начисления и уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

    - усовершенствовано государственное  регулирование цен на необходимые  и важнейшие лекарственные средства в целях повышения их доступности для населения.

    В рамках реализации государственной  политики в сфере физической культуры, спорта и формирования здорового  образа жизни будут приниматься  меры для обеспечения доступности  современной инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом различных слоев населения, поэтапного увеличения доли граждан, активно занимающихся спортом, и пропаганды здорового образа жизни населения.  

    2.3.7. Государственный сектор и бюджетная  сфера. 

    Отдельной модернизационной задачей станет реструктуризация государственного сектора экономики, активизация приватизации, а также реформа бюджетной сети.

    Будет активизирована деятельность в сфере  реструктуризации государственного сектора, разработке и реализации программ совершенствования корпоративного управления в акционерных обществах с преобладающим участием государства, а также государственных корпорациях. Также будет ускорена приватизация и реструктуризация предприятий государственного сектора.

    Отдельной задачей, связанной с ограничением роста издержек как в государственном секторе и бюджетной сфере, так и в иных сферах, где осуществляются инвестиционные проекты, финансируемые за счет государственных средств, будет формирование Федеральной контрактной системы - инструментов и институтов планирования и осуществления государственных расходов, контроля за издержками при проектировании объектов капитального строительства, и реализации соответствующих инвестиционных проектов за счет средств бюджета.

    Будут внесены изменения в законодательство о государственных закупках в целях стимулирования поддержки инноваций и модернизации через систему государственного заказа.

    Также будет реализовываться программа  повышения эффективности бюджетных  расходов - в первую очередь через  реструктуризацию бюджетной сети учреждений внедрения государственных заданий на выполнение государственных услуг, установления показателей бюджетной эффективности деятельности учреждений.  

    2.3.8. Модернизационные аспекты макроэкономической  политики.

    В 2010 году будут откорректированы подходы к основным направлениям макроэкономической политики. От «демпфирования» последствий кризиса, расширения объема предоставляемой ликвидности, масштабного бюджетного стимулирования экономики будет осуществляться постепенный переход к «посткризисной» политике формирования стабильных макроэкономических условий для долгосрочного экономического развития.