Направления совершенствования государственной политики в области ценообразования в Российской Федерации и Республике Беларусь

Кейнс  не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что  для обеспечения нормального  роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство  извне. Сама рыночная экономика "вылечить" себя не может.[6,с.19]

       Автор считает, что в кейнсианской концепции доказана необходимость координирующего активного вмешательства государства в экономическую жизнь.

      Неоклассическая теория представлена преимущественно неолиберальной и монетаристской доктринами. Представители монетаристского направления рассматривают ограниченный круг инструментов экономической политики. Единственная цель государства – поддержание экономической стабильности. Ведущую роль в формировании и утверждении монетаристской доктрины сыграл М. Фридмен. В основе его представлений на экономику страны лежит убеждение в том, что в самой сущности рыночной, капиталистической системы хозяйства заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие при полном использовании всех ресурсов.[6,с.21]

      Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение. В основу монетаристского подхода, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетаристского подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от процентной ставки и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег. По мнению монетаристов должны быть поставлены жёсткие пределы вмешательству правительства в эмиссионный механизм для финансирования бюджетного дефицита. М. Фридмен рекомендовал запретить федеральным резервным банкам регулирование процессов кредитования и величины банковских резервов и ограничения процентных ставок. Центральный банк должен поддерживать устойчивый темп роста денежной массы. Такая политика, по его мнению, способна заменить золотой стандарт, ограничить возможности правительства в использовании денежной эмиссии для покрытия бюджетного дефицита.[7,с.11]

      Вторым направлением в неоклассицизме является неолиберализм, крупнейшими представителями которого являются А. Пигу, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард. Взгляды конкретных авторов на экономическую роль государства различаются, но всех их объединяет стремление к формированию рыночной системы с мягким государственным вмешательством, обеспечивающим социальный и экономический компромисс в обществе.

       А.Пигу интересовал вопрос, как согласовать частные и общественные интересы, сочетать частные и общественные издержки. В центре решения вопроса – анализ соотношения между чистым и общественно чистым продуктом. Он считал, что достижение оптимума предполагает уравнивание частного и общественного предельного продукта. Необходимость государственного вмешательства в экономику, по мнению автора, А. Пигу связывает с несовершенством конкуренции как универсального регулятора социально-экономических процессов.

       Однако Ф. Хайек полагает, что важнейшим приоритетом в обществе является свобода, то есть государство не должно заниматься ни социальным страхованием, ни организацией просвещения, ни иными вопросами экономического и социального благосостояния. Необходимость государственного вмешательства в экономику, по мнению автора, он видит лишь в узкой сфере социальной защиты пенсионеров и безработных.

       В. Ойкен одной из самых больших проблем экономики считает политику регулирования экономического процесса. Автор считает, что естественным полем деятельности для государства является правовой и социальный порядок. Политики и реформаторы, согласно В. Ойкену, должны отчётливо представлять, какой экономический порядок и какими методами они формируют, какие условия и предпосылки нужны для успешного протекания экономических процессов: «… важнейшая задача состоит в том, чтобы новой индустриализированной экономике с глубоким разделением труда дать дееспособный и достойный человека порядок хозяйства, который мог бы существовать достаточно долго… Одновременно в этом порядке должна стать возможной самостоятельная ответственность людей. Эта задача…требует создания дельной «…хозяйственной конституции»…, закрепляющей достаточные принципы порядка».[8,с.302]

       Институциональное направление в экономической мысли связано с особенностями институционального подхода, который носит преимущественно качественный, а не количественный анализ. Институционалисты рассматривают роль государства как сложное явление, включающее в себя технологические, экономические, юридические, нравственные аспекты. Д.К. Гэлбрейт рассматривал противоречия рыночной и планирующей систем (монополий). Монополия располагает значительной властью, позволяющей ей управлять действиями, как отдельных лиц, так и государства. «Возможно, что в силу какого-то невероятного стечения обстоятельств или сознательных усилий, эти интересы в основном совпадают с интересами общественности. Если же такое стечение обстоятельств или целенаправленные усилия отсутствуют, то нет ничего удивительного в том, что преследуются интересы организаций, а не общественности».[9,с.27] По мнению автора, разрешение данного противоречия невозможно без участия государства.

       Однако Вирджинская школа и её видный представитель негативно относятся к государственному вмешательству в экономическую жизнь. Они считают, что рынок функционирует несовершенно, но это не значит, что государство сделает лучше. Теория Д. Бьюкенена предполагает реформирование политической системы, то есть распространение правил рыночной экономики на политические процессы. Иными словами, идея Д.Бьюкенена заключается в том, чтобы государство не только оказывало ограниченное воздействие на рыночную экономику, но и приняло при этом её принципы.[10,с.61]

       По мнению автора очевидно, что такое многообразие и противоречивость теоретических концепций экономической роли государства в рыночной экономике связано со сложностью изучаемых явлений, многообразием экономической жизни, различием и противоречивостью экономических интересов тех социальных слоёв и целых государств, которые отражают существующие концепции. Поскольку не существует общепринятой концепции и достаточно единообразного научного аппарата даже в тех странах, которые имеют длительный опыт рыночного развития, то понятно, что использование любой из концепций государствами с формирующейся рыночной экономикой, своеобразной технической, технологической, институциональной средой, невозможно без существенных доработок и адаптации к конкретным социально-экономическим условиям.

        1.4 Последствия государственного вмешательства в процесс ценообразования

       Основными инструментами воздействия государства на процесс рыночного ценообразования является система налогообложения и директирование уровня цен.

       В странах с развитой рыночной экономикой налогообложение представляет собой сложную систему формирования государственного бюджета и регулирования экономической конъюнктуры. Детально она изучается в специальном курсе «Общественные финансы». Здесь рассмотрим только, как на рыночную цену и благосостояние участников рыночных сделок влияют косвенные налоги и дотация производителям.

Рис.3 - Последствия введения акциза

Источник:[11, с.330]

       На рис.3 т. Е₀ представляет рыночное равновесие до введения налога. Вследствие установления налога (акциза) в размере Т ден. ед. с единицы проданной продукции линия предложения сдвигается вверх на величину налога (от S₀  к S₁), так как теперь каждая единица проданной продукции обходится производителю на Т ден. ед. дороже. Спрос и предложение уравниваются при цене P₁, из которой производителю достается только P^s  = P₁  - T.

       Т.о., с введением налога повысилась цена для покупателей и снизилась цена для производителей. В результате уменьшились и объем спроса, и объем  предложения, так что новое равновесное количество оказалось меньше первоначального.

       Чтобы установить, какое влияние налог оказал на благосостояние участников рыночных сделок, нужно определить изменение излишков потребителей и производителей.  До введения налога потребительский излишек равнялся площади gE₀P₀, т.е. потери потребителей соответствуют площади P₁E₁E₀P₀. Излишки производителей сократились с величины, представленной  площадью P₀E₀m,  до величины,  соответствующей площади P^sAm, т.е. их потери отображаются площадью P₀E₀AP^s. Величина  собранных налогов TQ  равна площади P₁E₁AP^S, которая меньше суммарных потерь потребителей и производителей. Площадь треугольника E₁E₀A представляет чистые потери общества вследствие введения налога.

       Последствия дотации единицы реализованной продукции в размере H ден. ед. показаны на рис.4. Без дотаций рыночное равновесие устанавливается в т.E₀. Дотация для производителя равносильна тому, что часть производственных затрат государство берет на себя, и поэтому линия предложения сдвигается вниз на величину дотаций (от S₀  к S₁). Равновесной становится комбинация P₁,Q₁. Для покупателя цена снизилась, что увеличило объем спроса, а для продавцов повысилась, что увеличило объем предложения. В результате равновесное количество увеличилось. Сумма выплаченной государством  дотации отображается площадью P^sBE₁P₁. Выигрыш производителей в виде приращения их излишка равен площади P₀E₀BP^s, а выигрыш потребителей соответствует площади P₀E₀E₁P₁. Площадь треугольника E₀BE₁  показывает чистые потери общества, возникающие вследствие предоставления дотаций производителям.

Рис.4 - Последствия введения дотаций

Источник: [11, с.330]

       Т.о., воздействие государства на процесс рыночного ценообразования посредством косвенного налогообложения или дотации производства снижает экономическую эффективность функционирования рыночного механизма.

       Еще одним инструментом косвенного воздействия государства на рыночную цену является импортная пошлина. Рассмотрим экономические последствия ее введения, используя рис.5. В отсутствии импорта на данном рынке устанавливается цена P_a, по которой купят Q_a ед. блага. Наличие совершенно эластичного предложения из-за границы представленного линией S_im, снижает цену до P_H, в результате чего спрос возрастет до Q_H, а предложение отечественных потребителей  сократится до Q_G. Разность Q_H  -Q_G  соответствует объему импорта. В результате свободного доступа на данный рынок импортного блага излишки потребителей возросли на площадь P_AAHP_H, а излишки производителей уменьшились на площадь P_AАGР_H. Следовательно, импорт обеспечивает чистый выигрыш общества, представленный площадью треугольника GAH.

Рис.5 - Последствия введения импортной пошлины

        Источник: [11, с.331]

       Допустим, государство в целях поддержки отечественных производителей вводит импортную пошлину в размере T с единицы ввозимого блага. На рис.5 это отобразится сдвигом линии S_im вверх на расстояние T . Цена возрастет до P_F, увеличивая объем отечественного предложения до Q_E и снижая объем спроса до Q_F. В  результате  излишки  производителей  возрастут  на  площадь P_F EGP_H, а излишки потребителей сократился на площадей P_FEHP_H. Сумму поступивших в государственный бюджет пошлин представляет площадь прямоугольника KEFL, а чистые потери общества вследствие введения пошлины соответствуют сумме площадей треугольников GEK и LFH. Площадь первого треугольника представляет потери из-за меньшей по сравнению с заграницей эффективности отечественного производства, а площадь второго - вследствие искусственного ограничения потребления данного блага.

        Кроме косвенного регулирования рыночных цен через налоги и дотации государство иногда прибегает к директивному установлению верхнего или нижнего предела цены.

       Устанавливая верхний предел цены, государство желает предоставить потребителю возможность приобретать блага по ценам ниже равновесных рыночных цен. Если на рынке, изображенном на рис.6, сложилась равновесная цена P₀, то установление верхнего предела цены на более низком уровне P_F приведет к дефициту в размере Q^D  - Q^S  . Из-за того, что в условиях дефицита цена спроса превышает верхний предел цены (P^D > P_f) , возникает "черный" рынок, на котором осуществляются нелегальные сделки, связанные с риском подвергнуться административным или уголовным санкциям. Затраты риска вместе с дополнительными затратами по организации "черного" рынка добавляются к производственным затратам, и кривая предложения после достижения Q^s сдвигается вверх. В результате цена, уравновешивая спрос и предложение на "черном" рынке, превышает не только верхний предел цены, установленный государством, но и рыночную цену: P₁  > P₀. Покупатели, которые не смогли купить ("достать") необходимое им количество по директивной цене, вынуждены переплачивать на "черном" рынке. Но при этом общий объем сделок не достигает равновесного объема продаж на свободном рынке (Q₁  < Q₀ ).

Рис.6 - Директивная цена и "черный" рынок

        Источник: [11,с. 334]

Другим последствием установления верхнего предела цены является снижение качества продукции. Производители, не опасаясь в условиях дефицита потерять покупателей, уменьшают затраты производства за счет ухудшения качества продукции. В результате линия предложения сдвигается вправо, как  показано на рис.7(от S₀  к S₁), что на некоторое время позволяет увеличить объем продаж по фиксированной цене. Но после того как потребители обнаружат снижение качества продукции, спрос уменьшится (от D₀  к D₁); рыночная цена совпадает с директивной при более низком качестве продукции.