Модель государственного регулирования экономики

- повышение  уровня загрузки еще сохранившихся  мощностей; 

- восстановление  необходимых масштабов инвестиционной деятельности;

- формирование  ценовых механизмов перераспределения  ресурсов накопления между добывающими  и перерабатывающими отраслями;

- обеспечение  устойчивых высоких темпов экономического  роста на базе нового воспроизводственного  механизма;

- создание  предпосылок для формирования  здоровых мотиваций деятельности  экономически активного населения  путем адекватного роста доходов  и условий их реализации, создание высокоразвитого потребительского сектора экономики;

- структурная  перестройка экономики, модернизация  и расширение экономического  потенциала страны;

- выход  на мировые рынки обрабатывающей  промышленности за счет повышения  технического уровня и конкурентоспособности отечественной продукции. Общие предпосылки реализации конструктивной стратегии развития состоят прежде всего в существенном расширении функций и ответственности государства в регулировании экономических процессов:

- нормализации структуры относительных цен , регулировании цен в отраслях, подстегивающих инфляцию издержек;

- регулирование  деятельности естественных монополий;

- ужесточении  контроля внешнеэкономической деятельности;

- всесторонней  поддержке спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей , расширении сферы и объема госзаказа.  
 
Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придает рынку более целенаправленное развитие. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом. В настоящее время можно выделить две трактовки программно - целевого подхода. Сторонники первой делают акцент на признаках взаимосвязанности целей и оптимизации затрат времени и ресурсов. Согласно второй, расширительной , версии, программа - это “комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно - инвестиционной, финансово - кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно - технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально - экономического развития. При таком определении программа становится неотличимой от плана. Разработка и утверждение целевой программы осуществляются с учетом интересов заказчиков и исполнителей, а также с учетом макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей. Программа социально - экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально - экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, отражаются:

- оценка  итогов социально - экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики;

- концепция  программы социально - экономического  развития страны на среднесрочную  перспективу;

- макроэкономическая  политика;

- институциональные  преобразования;

- инвестиционная  и структурная политика;

- аграрная  политика;

- экологическая  политика;

- социальная  политика;

- региональная  экономическая политика;

- внешнеэкономическая  политика.  
 
Еще один важный метод государственного регулирование экономикой - планирование. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер. В системе управления и регулирования планирование должно быть представлено как система управления качеством, как государственное регулирование социальными процессами, социально - экономические оценки эффективности, система экономических и социальных нормативов, балансовые методы, линейное программирование, теория и модели оптимизации, государственное регулирование макропропорций, структуры воспроизводства, цен, внешнеэкономических отношений и связей. В России долгое время наблюдался застой в теории и практике совершенствования самих принципов построения, обновления планирования. Основные причины такого положения обусловлены следующим: - догматизм принципов огосударствления средств производства и всеобщей централизации планового управления народным хозяйством предопределял ощутимый барьер между формами собственности в их взаимодействии . Планирование государственной, колхозно - кооперативной собственности и собственности общественных организаций велось на основе единых директивных принципов. - ошибочность противопоставления плановых и рыночных отношений в процессах производства, распределения и потребления продукта вела к деформации системы экономических отношений, связей, ценообразования, ослаблению интересов и стимулов в хозяйственной практике - политэкономическая формула отрицания или поиска особого характера товарно - денежных отношений при социализме ослабляла ценовую и финансово денежную системы в обслуживании социально - экономических процессов и не могла получить реального отражения в научном обосновании теории, методологии планирования. - догматизированный принцип опережающего роста производства над предметами конечного потребления в сочетании с принципом опережающего роста потребностей противодействовали методологической основе научности планирования - сбалансированности всех элементов производства, распределения, потребления; - валовой подход к оценке динамики развития народного хозяйства акцентировал внимание управляющих структур на количественных, а не качественных показателях укрепления экономики и государства, что означало выбор фондоемкого, материалоемкого, экстенсивного типа развития, недооценивавшего науку, новую технику и технологию. Этим предопределялось снижение фактора темпов и эффективности развития народного хозяйства в конечном итоге - потеря реальных возможностей плановой экономики и общественной системы в целом. В условиях современной рыночной экономики государство не может не планировать собственную деятельность касательно:

- установления  и взимания налогов на производство  и оборот товаров, доходы и  имущество юридических и физических  лиц, на использование природных  ресурсов;

- осуществления  бюджетных расходов на содержание  госаппарата, закупки продукции  для государственных нужд, помощь отраслям, регионам и иностранным государствам, на поддержку отдельных категорий граждан;

- привлечения  , погашения и обслуживания госзаймов;

- приобретения, продажи и использования госимущества;

-деятельности  госпредприятий.  

Индикативное  планирование. Существует несколько  подходов к определению понятия  индикативного планирования, акцентирующие  относительно различные его стороны  и функции и опирающиеся на опыт разных стран:

1. Индикативное планирование - это макро планирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в “позднем” СССР, а также к следующей современной интерпретации: “Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально - экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов”; “Индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора) ; устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом”.

2. Индикативное  планирование - ориентирование частных  предприятий на выполнение задач,  формулируемых государством. Основная  функция Индикативного планирования - информационно - ориентирующая,  по сути выступающая и как мотивационная.

3. Индикативный  план содержит обязательные задания  для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются  на индикативный план, подстраиваясь  под планы самого мощного “игрока”  в рыночной системе - государства,  даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как “систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели - государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

4. Индикативное  планирование - механизм координации  действий и интересов государства  и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности “центра”, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно - хозяйственных программ.

 Правительство  воздействует на экономическое  развитие скорее посредством  координации и обеспечения информацией,  чем путем принятия решений  и выдачи указаний. В результате  обмена планами и информацией  между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально - экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание , прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микро уровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана ( под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово - промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д. ).  
 
Вертикальная интеграция. Западные специалисты так интерпретируют это понятие: Вертикальная интеграция - это производство и продажа большинства минеральных ресурсов, таких как нефть, медь, олово, никель и алюминий, обычно контролируемое олигополией из вертикально интегрированных многонациональных корпораций, которые выступают одновременно основными производителями и основными потребителями минеральных ресурсов. Характеризуя это понимание, выделяют несколько принципиальных моментов:

- интеграцию  добывающего и обрабатывающего  комплексов; - возникновение олигополий  в составе крупнейших ТНК;

- обеспечение  конкурентного преимущества в  виде гарантированных снабжения и сбыта;

- подрыв  высоко - интегрированными странами  эффективности национализации “отсталого”  в сырьевых, дезинтегрированных;

- поддержание  во всемирном хозяйстве полярности  “сырье - технологии”, “экономика  сырья - экономика технологий”  - закрепление неоколониальной зависимости (основа которой - технологическая зависимость, деиндустриализация).

 При  этом вертикальная интеграция  обеспечивает не только корпоративные  , но и макроэкономические преимущества. В их числе: организационно - экономическое  единство добывающего и обрабатывающего секторов экономики, рост степени пропорциональности их работы; существенное расширение промежуточного спроса: на средства производства, продукцию инновационного и инвестиционного назначения, научно - исследовательские и технологические разработки; снижение инфляционного потенциала экономики; оптимизация пропорции между производством конечной и промежуточной продукции; сокращение непроизводительных потерь топливно - энергетических и материальных ресурсов; развитие технологий с растущим замещением первичных ресурсов вторичными, неэкологических технологий - экологическими; регулирование промежуточных цен в зависимости от уровня конечных; перенос доходо - образования и, соответственно, налогообложения с реализации промежуточной на реализацию продукции и услуг конечного спроса; превращение качества продукции в фактор экономии корпоративных и народнохозяйственных издержек; расширение границ экономической эффективности высоких технологий и новой техники; увеличение макроэкономической конкурентоспособности на основе улучшения качества и сокращения народнохозяйственных издержек конечной продукции; продвижение к экономике с “нулевой инфляцией”; постепенное становление нового макроэкономического регулятора: нормы общекорпоративного и, далее, народнохозяйственного дохода вместо нормы прибыли; удержание экономики в “интервале прогресса”, когда цикл полного обновления основных производственных фондов составляет в среднем около 7 лет; устойчивость макроэкономической конкурентоспособности. Автор данной статьи утверждает, что России необходима вертикальная интеграция расширенного воспроизводства, так как основными бедами нашей страны, отброшенной на отсталую стадию развития продолжают быть: отрыв добывающих отраслей и комплексов от обрабатывающих, деиндустриализация, деградация машиностроительного комплекса, растущая технологическая зависимость, расстройство кругооборота основных производственных фондов, отсутствие системы макроэкономического регулирования. А положительные эффекты вертикальной интеграции налицо.