Методы борьбы с теневой экономикой

Второй существенный аспект выражается в том, что за годы реформ теневая экономика заняла в нашем обществе качественно иную нишу. Раньше она была в роли антагониста идеологической системы и командной экономики, хотя и компенсировала изъяны последней. Теперь же она и официальная экономика имеет общую рыночную основу и в известной мере общую идеологическую базу. Но объективные противоречия между ними, в центре которых находится государство, стали более существенными. В повседневной практике это выражается в том, что интерес государства состоит в пополнении финансовых ресурсов за счет налогоплательщиков. А вектор интереса предприятий и населения развернут прямо противоположно. На этом и держится теневая экономика, сокращающая налогооблагаемую базу, а то и прямо торпедирующая "бремя" налоговых и других выплат. В нынешних условиях, при которых официальная экономика выживает с большим трудом, не способна обеспечить эффективную трудовую занятость и приемлемый жизненный уровень людей, теневая экономика, как говорится, обречена на дальнейшее развитие. Возможности применения репрессий против нее ограничены, да и прямое административное давление малопродуктивно. Поэтому необходим поиск таких экономических решений, которые будут способствовать сбалансированию интересов государства и других субъектов экономических отношений.

Третья важная сторона проблемы связана с тем, что теневая экономика выросла до масштабов параллельной экономики. Прежде она была только спутником официальных товарно–денежных отношений и занимала несколько процентов ВВП. Участие в ней выражалось в приписках объемов работ и продукции, в мелкой спекуляции, в разных видах нелегального ремесленничества и т. п.. В настоящее время ее удельный вес, по оценкам экономистов, достигает 20 – 30%, а то и 40% ВВП. Она срослась с официальной экономикой и часто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

По  данным опроса руководителей предприятий  и организаций, 38,3% из них в прошлом (2000 г.) регулярно или периодически занимались выпуском "левой" продукции, 57,6% – постоянно или достаточно часто нанимают работников без официального оформления. На частных предприятиях практика нелегального труда наблюдается чаще, чем государственных. Проникновение теневой экономики в разные отрасли народного хозяйства показывают такие примеры. В декабре 2000 г. (только за один месяц) осуществляли на теневом рынке пошив и ремонт одежды 19,9% опрошенного населения, ремонт квартир и сантехники – 15,8%, ремонт бытовой техники – 12,5%, пользовались услугами автосервиса – 10,9%, покупали стройматериалы и заказывали строительные работы – 10,5% и т.д.

Приведенные факты говорят о  величине вклада теневой экономики  в удовлетворение массовых потребностей населения. Этот вклад также заслуживает  внимательного учета при разработке мер воздействия на нее. Учета  как в плане насыщения рынка  товарами и услугами, так и в  связи с ценами, ибо теневой  рынок более адекватен нежели официальная экономика платежеспособности населения.

Четвертая особенность развития ситуации проявляется в том, что теневая экономика образует симбиоз с теневой деятельностью представителей органов власти и активно утверждается в социальной и духовно–психологической сферах общества. Проникновение теневых отношений в органы правопорядка, юстиции и нелегальная коммерциализация бюджетных учреждений таковы, что вряд ли стоит рассчитывать на их самоочищение. Во–первых, в различных структурах государственной службы пустила глубокие корни чуть ли не отлаженная система поборов; во–вторых, при, в принципе, самом негативном отношении общества к поборам многие граждане предпочитают откупаться при решении жизненно важных вопросов.

Однако проблема столь остра, что  противодействие ее разрастанию  требует решительных мер. Бюрократическое  вмешательство в экономику, инициируемое с целью наживы, глушит легальную  экономическую деятельность, стимулирует  развитие теневых отношений и  превращает в фарс борьбу государства  с их распространением. Кроме того, наличие теневых отношений в  системе государственных учреждений, в здравоохранении, образовании, науке, культуре резко ускоряют процесс  утраты правовых и нравственных ограничителей  в обществе. Неслучайно в 1990 г. однозначно осуждали "левую" работу в рабочее  время 71% опрошенного населения, в  настоящее время – только 28,2%. Раньше торговлю вне магазинов считали  зазорной 85%, ныне – 42,2% населения и  т. д.

Самопроизвольное оздоровление общественной морали и правового сознания маловероятно. Лобовые призывы к населению  от имени налогового ведомства типа "Уплати налоги и спи спокойно" недостаточны, чтобы исправить ситуацию. По данным опроса, только 23,5% руководителей  предприятий видят реальную опасность  быть уличенными в уклонении от налогов; считают допустимым не платить налоги с доходов от индивидуальной трудовой деятельности 64,3% населения.

В то же время в обществе имеются  социально–психологические предпосылки  восстановления нравственных ограничителей  и правовых табу, так как в массовом сознании нарастает недовольство процессами морального упадка и даже демонстративной  вседозволенности. Например, 73,9% опрошенного  населения считают совершенно недопустимым уклонение от уплаты налогов и  финансовые махинации в крупном  бизнесе. Вызывает большое раздражение  у многих людей, особенно у руководителей  предприятий, вымогательство денег  в медицинских учреждениях и  учебных заведениях, в дорожно–патрульной службе и криминальной милиции, в судах и прокуратуре, в целом в органах власти. В массовом сознании растет понимание того, что теневая экономика наносит обществу больше вреда, чем пользы. Об этом свидетельствуют сопоставимые материалы опросов, проведенных в мае 1990 г. и в феврале 2001 г. И это представляет собой хороший ресурс, а также опору для реализации новой государственной политики, направленной на развитие экономики и оздоровления российского общества в целом.

Несмотря на то, что в 2001 г. в сравнении  с 1990 г. в оценках теневой экономики  утратила значение ориентира идеологическая сторона, вектор распределения мнений о ней изменился от положительного полюса к отрицательному. Среди руководителей предприятий, опрошенных в феврале 2001 г., примерно такое же распределение мнений: ответили, что от теневой экономики больше пользы 2,7%, и польза, и вред – 29,5%, больше вреда – 54,9%, затруднились ответить – 12,9%.

Такое массовое настроение в принципе является благоприятной основой  для инициатив высших эшелонов государственной  власти по оздоровлению экономических  отношений и упорядочению системы  их регулирования.

2.3 Социально-экономические последствия теневой и криминальной 
экономической деятельности

          Теневая и криминальная экономика является сегодня составным элементом хозяйственной системы. Негативные последствия присущи всем видам и проявлением криминальной и теневой экономики. Однако в ряде случаев некоторые теневые процессы оказывают также и некоторое позитивное воздействие. Эти немногочисленные ситуации рассматриваются в последней части пункта.

Здесь рассматриваются преимущественно  негативные последствия криминализованной  теневой экономической деятельности, неразрывно связанной с совершением  общественно вредных незаконных деяний. При определенных условиях криминальная экономика превращается в доминирующий, системообразующий сектор экономических отношений, определяющий направленность развития всей социально-экономической системы и создающий условия для своего функционирования. В наиболее сложных случаях криминализации подвергаются и государственные институты, органы власти и управления, демократические учреждения, контролирующая, правоохранительная система. Известны случаи, когда криминальная экономическая деятельность становится основой международной специализации, определяющей место страны в международном разделении труда. Конкретные социально-экономические последствия криминальной экономики крайне многообразны, как многообразна и разнопланова самая эта деятельность. Рассмотрим наиболее значимые ее последствия.

Негативные  последствия теневой и криминальной экономической деятельности проявляются  в различных социально-экономических  деформациях:

1. Деформация  налоговой сферы находит проявление во влиянии на распределение налоговой нагрузки и, как следствие, сокращении бюджетных расходов и деформация ее структуры.

Сокрытие экономической деятельности от контроля и уклонение от уплаты налогов приводит к возрастанию  налогообложения доходов, получаемых законопослушными налогоплательщиками. Возрастание налоговой нагрузки стимулирует дальнейшее сокрытие доходов  от налогообложения, усиливает неоправданную  дифференциацию доходов и собственности. Последствием нелегальной занятости  является вытеснение из сферы общественно-полезного  труда легальных работников. Общий  объем производства не увеличивается, а официальная его часть становится меньше, что приводит к снижению налоговых поступлений. Таким образом, сокрытие даже разрешенной законом  экономической деятельности вызывает перераспределение доходов и  собственности путем деформации налоговой политики и налоговых  отношений.

2. Деформация  бюджетной сферы проявляется в сокращении расходов государственного бюджета и деформация его структуры.

Сокращение доходов бюджета  является причиной недофинансирования государственных институтов регулирования  экономики (контролирующих, правоохранительных органов), их ослабление и деградация в тот период, когда наиболее сильна потребность в обеспечении прав и законных интересов участников экономических отношений. Расходы  федерального бюджета на реализацию Программы борьбы с преступностью  в 1996 году профинансированы только на 29% от утвержденного годового показателя за счет средств, выделяемых МВД России на основную деятельность. В первом квартале 1997 г. данная программа не финансировалась. Ни в 1996, ни в 1997 году средства в Государственный фонд борьбы с преступностью не поступали¹.

Не  менее важным результатом сокращения государственных расходов является сокращение и недофинансирование социальных программ. Это происходит в тот  период, когда уровень социальной дифференциации населения достиг критической  величины и значительная часть населения  живет ниже уровня бедности. Таким  образом, высокая социальная цена реформ усугубляется неэффективной социальной политикой.

В бедных странах сокращение средств, предназначенных для осуществления  социальных программ и инвестиций в  целях развития, ставит под угрозу социальную стабильность и прогресс.

Резкое сокращение государственных  расходов обострило структурный  кризис, поставив в тяжелое экономическое  положение предприятия военно-промышленного  комплекса и других отраслей обрабатывающей промышленности, где сосредоточены  высокие технологии и наиболее квалифицированный  трудовой потенциал.

Недофинансирование  государственных расходов является одной из важнейших причин кризиса  неплатежей, охватившего российскую экономику. Невыполнение бюджетом своих  обязательств является одной из причин обострения проблемы неплатежей, ухудшает финансовое положение предприятий  реального сектора, лишая их оборотного капитала и побуждая к использованию  экстремальных, а порой и противоправных стратегий выживания. Прямой вклад  долгов бюджета в образование  чистой задолженности экономики  в целом составляет, по экспертным оценкам, 24%². Однако с учетом отдаленных последствий один рубль вовремя не выплаченный бюджетом по своим обязательствам, порождает 6-7 рублей неплатежей по всей цепи экономических отношений. С учетом этого бюджет является причиной до 2/3 всех неплатежей в стране¹.

Уменьшается роль государства в  поставке на рынок общественных благ - образование, здравоохранение, культура, которые финансируются на 30-50%.

Значительные масштабы имеет неэффективное  распределении бюджетных ресурсов в результате коррупции и незаконной лоббистской деятельности, перераспределение экономических возможностей за счет незаконного предоставления льгот, лицензий, квот, иных привилегий. В качестве примера можно привести выявленные факты злоупотреблений должностных лиц Федеральной продовольственной корпорации (перерасходование бюджетных средств, выделенных правительством на закупку зерна и продовольствия). Государству возвращено около 2 трлн. рублей из этого преступного синдиката.

3. Влияние на  эффективность макроэкономической  политики проявляется, прежде всего, в возрастании ошибок макроэкономического регулирования. Оно связано, как правило, с отсутствием достоверных данных о масштабах, структуре и динамике скрытой части производительной деятельности в легальном и нелегальном секторе. Можно выделить следующие типичные ситуации.

А) Если нелегальная экономика растет более быстрыми темпами, чем легальная, и этот факт не отражается в статистике, то правительство может продолжать политику стимулирования экономического роста посредством расширения денежной массы и воздействия на спрос (рост государственных расходов, смягчение кредитно-финансовой политики) в то время, как в этом нет необходимости. Результатом подобной политики может стать "перегрев" экономики, сопровождающийся повышением темпов инфляции.

Если, при более динамичном развитии нелегальной экономики, товары и  услуги, предлагаемые в ней, оказываются  дешевле, возникает риск завышенной оценки темпов инфляции.

Возможен также вариант, когда  темпы инфляции занижаются, так как  в расчет не берутся цены нелегального рынка, масштабы которого могут увеличиваться  при дефиците товаров на официальном  рынке.