Эволюционный путь перехода к рыночной экономике и метод "шоковый терапии": содержание и основные черты

  Это справедливо не только для градуалистской, но и для либеральной концепции, реализация которой требует болезненных  реформ в системе государственных  расходов, энергичных усилий по сбору  налогов, защиты прав собственности, противодействия  обороту незаконных платежных средств (в том числе иностранной валюты) и утечке капитала, борьбы с коррупцией и других действий государства. (Отметим, что вопреки распространенному  мнению, либеральное государство  чрезвычайно жестко и последовательно  в защите закона и прав граждан; его  либеральная природа проявляется  не в безвластии, а в невмешательстве  в те сферы общественной и экономической  жизни, где предпочтительна частная  инициатива).

  Программа «шоковой терапии» предлагает следующий  пакет мер:

  1. Реформа цен и рынка (либерализация  экономики): реформа внутренних цен;  либерализация системы распределения;  либерализация внешней торговли; либерализация рынка рабочей  силы и системы заработной  платы; реформа банковской системы  и создание финансовых рынков.

  2. Развитие частного сектора —  приватизация: малая приватизация  и развитие частного сектора;  крупномасштабная приватизация; структурная  перестройка, ликвидация монополий.

  3. Пересмотр роли государства: ограничение  права государственной собственности;  ограничение прямой хозяйственной  деятельности; усиление регулирующей  функции в социальной сфере.

  4. Макроэкономическая стабилизация: новая фискальная политика, изменение  денежно-кредитной системы, законодательная  реформа; институциональная реформа;  социальные гарантии.

  Содержание  пакетов предлагаемых реформ и преследуемые при этом цели, по мнению разработчиков, коротко сводятся к следующему:

  Первый  пакет мер — меры по либерализации  экономики связаны с переходом  к конкурентным рыночным отношениям и соответствующей реформой цен. На первых порах введение свободных  цен приводит к бесконтрольному  расширению рынков товаров и услуг, что, в свою очередь, требует демонополизации  торговли и транспорта. Очень важный момент в комплексе системных  преобразований относится к созданию рынков факторов производства: рабочей  силы и финансовых ресурсов.

  Второй  пакет мер предполагает реформу  и структурную перестройку производства и предприятий. Первый шаг в этом направлении заключается в четкой формулировке прав государственной  собственности и разделении функций  государства как органа в целом. Важное место занимает осуществление  программ приватизации. Оформление гарантированных  прав частной собственности и  облегчение процессов создания новых  частных предприятий имеют критически важное значение. Реформу производства невозможно провести без ликвидации крупных монополий, перемещения  или увольнения излишков рабочей  силы, прекращения убыточного производства, перепрофилирования и ликвидации предприятий.

  Третий  пакет мер требует переосмысления роли государства в экономике: оно  должно отказаться от прямой собственности  и контроля за производством и заменить их косвенным регулированием, которое бы поощряло экономическую адаптацию и частную экономическую деятельность. Другая важная задача государства — реформировать систему социального обеспечения и создать гибкую систему социальной поддержки, позволяющую смягчить последствия безработицы, которая будет расти по мере углубления финансово- экономического кризиса. Государство должно установить соответствующие юридические рамки для коллективных сделок и деятельности частного сектора и сформировать законодательные институты, обеспечивающие их соблюдение. 
Необходимо реформировать основные правительственные институты, включая центральный банк и налоговые ведомства, провести корректировку статей бюджета, наладить систему контроля.

  Четвертый пакет мер — макроэкономическая стабилизация пред- ' полагает ужесточение  налоговой и кредитной политики по отношению к предприятиям, исправление  различных диспропорций, порожденных  «избытком» денежной массы 
(т. е. накопленной суммы денег, которую просто не на что потратить в условиях дефицита). В результате на рынке (прежде всего, потребительском) должно наступить равновесие, а государственный бюджет достигнет сбалансированности. Тем самым будет ликвидирован инфляционный потенциал в виде излишнего количества денег у населения и предприятий.

  Разработанная до деталей программа вряд ли может  быть с одинаковым успехом применена  в разных странах. Специфические  особенности каждого отдельного хозяйства, безусловно, повлияют и на ход преобразований, и на достигаемые  эффекты. В то же время, по мнению разработчиков  этой программы, все меры должны быть взаимосвязаны, и очень важно  с самого начала сформулировать долгосрочную стратегию, одновременно приступая  к действиям на многих направлениях. Некоторые реформы возможно предпринимать  лишь на поздних этапах, когда уже  достаточно развиты рыночные механизмы.