Иновационная политика России

  Состояние образования явно не соответствует  требованиям перевода страны на инновационный  курс развития. В последнее время  наметились определенные позитивные сдвиги в области образования. Безусловно, компьютеризация школ, создание исследовательских  и национальных университетов, увеличение финансирования высшего образования  и т.д. плодотворно скажутся на всей системе образования. Однако в этих шагах не просматривается системный  подход к обеспечению инновационного пути развития страны.

  Главным  препятствием для инновационного развития страны является бессубъективность, отсутствие субъекта инновационного развития, осознающего свои цели, интересы, стратегию и тактику, обладающего необходимой политической волей и способного добиваться решения поставленных задач. Первые и важные шаги для появления такого стратегического субъекта -это не только формулировка образа  будущего, национальных интересов и большого проекта для России, но и проекта формирования и воспитания субъекта, инновационной элиты, способной сделать реальным именно этот образ будущего.

5. Реализация инновационной политики в Российской Федерации

  В 2008 году впервые за все постсоветские  годы государство решилось взять  стратегическую инициативу российского  развития в свои руки. Министерством  экономического развития (МЭР) была разработана  в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) до 2020 года, и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

    «Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализации знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни» - говорится в данной Концепции. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо:

      повысить  спрос на инновации со стороны  большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время  инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое  обновление производства опирается  преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки;

      повысить  эффективность сектора генерации  знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная  утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место  снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и  мировой рынок инноваций и  отсутствует ориентация на потребности  экономики;

      преодолеть  фрагментарность созданной инновационной  инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.

  Целью создания национальной системы поддержки  инноваций и технологического развития является масштабное технологическое  обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.

  Основными показателями достижения данной цели являются следующие :

      доля  предприятий, осуществляющих технологические  инновации возрастет до 15 процентов  в 2010 году и до 40-50 процентов в 2020 году (в 2007 году-13 процентов);

      доля  России на мировых рынках высокотехнологичных  товаров и услуг (в том числе  атомная энергетика, авиатехника, космическая  техника и услуги, специальное  судостроение и т.д.) достигнет не менее 5-10 процентов в 5-7 и более  секторах к 2020 году;

      удельный  вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2 процентов в 2020 году (в 2007 году – 0,3 процента);

      валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте составит 17-20 процентов в 2020 году (в 2007 году – 10-11 процентов);

      удельный  вес инновационной продукции  в общем объеме промышленной продукции  увеличится до 6-7 процентов в 2010 году и до 25-35 процентов в 2020 году ( в 2007 году-5,5 процента);

      внутренние  затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5-3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (в 2007 году – 1,1 процента), из них больше половины за счет частного сектора.

  Для достижения указанных целевых показателей  инновационного развития необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно  уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследования в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов.

  Первая  группа таких проектов ориентирована  на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в  важнейших технологических областях. В период до 2020 года наибольшее влияние  на уровень экономической конкурентоспособности  и национальную безопасность будут  оказывать прогресс в информационно-коммуникационных технологиях, нанотехнологиях, новых  материалах и живых системах. При  этом основной эффект будет достигаться  на стыке указанных технологий в  междисциплинарных областях.

  Вторая  группа инновационных проектов направлена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и  развитие отдельных прорывных технологий. Приоритетными направлениями технологического развития, отраженными в перечне  критических технологий и поддержанными  действующими федеральными целевыми программами, являются:

      развитие  водородной энергетики и производство новых моторных топлив;

      создание  нового поколения ядерных реакторов  и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности;

      разработка  новых конкурентоспособных установок (турбин, генераторов и т.д) и эффективных  систем передачи электроэнергии постоянным током на большие расстояния;

      разработка  специальной техники, способной  работать в Арктике и в экстремальных  средах;

      создание  новых поколений авиационной  техники и энергоэффективных  двигателей, а также ракетно-космической  техники;

      разработка  новых технологий обработки металлов;

      развитие  оптоэлектроники, микромеханики и  новой архитектуры вычислительных средств;

      развитие  программного обеспечения и инжиниринговых услуг. 

6. Государственная поддержка инновационной  деятельности

  Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

      совершенствования законодательной и нормативной  базы регулирования инновационной  деятельности;

      участия в финансировании за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации и государственных  внебюджетных фондов инновационных  программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

      организации закупок для государственных  нужд наукоемкой продукции и передовой  техники с целью обеспечения  гарантированного их распространения;

      создание  в установленном законодательством  Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации  порядке льготных условий осуществления  инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

  Одна  из главных функций государства – это обеспечение равновесного взаимодействия инновационной системы с окружающей социально-экономической средой. Основными направлениями государственного контроля на границах инновационной сферы являются следующие:

    - поддержание рациональных соотношений между традиционными и инновационными реалиями, в частности между использованием нововведений во вновь возникающих и базовых отраслях;

  - по возможности равномерный охват  инновационными процессами различных  групп и страт населения;

  - согласование уровня инновационной  активности с антропогенными  параметрами человеческих возможностей  и экологической ситуации.

  Консолидация  усилий государства и общества является ключевой проблемой для организации  российского развития. Решением данной проблемы может стать создание стратегической системы инновационной поддержки  управления и развития РФ, включающей в себя как государственные, так  и негосударственные структуры. Со стороны государства в роли элемента этой системы может выступить  специально созданное ведомство  стратегического развития с полномочиями более высокими, чем у министерств, с возможностями отдельного дополнительного  бюджетного финансирования, как целых  комплексов, так и отработанных стратегических проектов. Со стороны общества -специально организованные структуры и фонды, ориентированные на проблемы инновационного развития. Эта стратегическая система инновационной поддержки управления и развития РФ, по своей природе и назначению должна не дублировать, а дополнять и обогащать деятельность исполнительной власти. Одновременно эта система должна быть средоточением консолидации усилий государства и общества, мобилизации интеллектуального и духовного потенциала страны, подготовки стратегического кадрового резерва. Руководство стратегической системой инновационной поддержки управления и развития РФ должно быть возложено непосредственно на Президента РФ. Только при этом условии возможен успех, а Президент получит в свое распоряжение качественно новый стратегический ресурс. 

      Заключение 

  Характер  экономического роста, конкурентоспособность  страны на мировом рынке, се национальная безопасность определяются сегодня  не объемами физических ресурсов, а  зависят от того, насколько общество может создавать и эффективно использовать интеллектуальный фактор, разворачивать инновационную деятельность и инновационные процессы на всех уровнях управления. Мировой опыт показывает, что знания и информация превращаются в доминирующий ресурс экономического развития.

  Для современной России решение ключевых социально- экономических проблем  также невозможно без продуктивного  использования научно-технического потенциала, его реструктуризации и формирования на этой основе национальной инновационной системы. Практика реформирования отечественной экономики показала, что рынок не в состоянии решить все проблемы преодоления деградации технологической базы производства и формирования новых технологических укладов хозяйства, столь необходимых для обеспечения устойчивого экономического роста в нашей стране и ее регионах.

  Все это диктует необходимость усиления роли государства в экономическом  обеспечении инновационных процессов  и в регулировании инновационной  сферы вообще. В данной связи возрастает значение скорейшего формирования эффективной  экономической политики государства  и в частности такой ее разновидности  как инновационная политика. Начало XXI века ознаменовалось для России действиями власти – государство стало инициатором и организатором проектной деятельности по развитию страны.

  Кроме того, одной из объективных тенденций  развития инновационной деятельности является ее регионализация, что акцентирует  формирование пространственной инновационной  политики страны.

  Устойчивое  развитие Российской Федерации, ее субъектов  в условиях становления постиндустриального  общества невозможно без усиления их научно-технического и инновационного потенциала, что также свидетельствует  о важности разработки инновационной  политики с позиций пространственной экономической теории.

  В последние годы в нашей стране принято достаточно большое количество официальных документов, так или иначе связанных с формированием и реализацией инновационной политики, однако, их реализация на практике пока не принесла ожидаемых результатов.