Инфраструктура региона

В результате анализа  автор выявил следующие основные проблемы инфраструктуры рынка труда  в регионе, характерные для России в целом, которые снижают эффективность  рынка труда и отрицательно сказываются  на эффективности экономики: пассивная  рыночная позиция субъектов рынка  труда, ограниченность выбора в условиях конкурентной среды, низкий уровень  мобильности трудовых ресурсов, отсутствие системных механизмов смены кадров (ротации, подготовки, отбора), стихийное  движение трудовых ресурсов, незначительное влияние службы занятости в сочетании с преобладанием неформальных механизмов найма (личные связи).

Следует отметить, что  развитие инфраструктуры рынка труда  Республики Бурятия ограничивается дотационным характером бюджета (обеспеченность собственными доходами в Республике Бурятия составляет около 45%), которое усложнилось, как и в большинстве регионов, вследствие мирового кризиса.

В диссертации отмечено, что за годы преобразований на российском рынке труда региональный уровень  политики на рынке труда, в том  числе антикризисной, в некоторой  степени компенсирует социально-экономическую  неопределенность, но результаты отражают бессистемность управленческих решений, дисбаланс между их целями, возможностями  и потребностями, что затрудняет реализацию управленческих технологий и не позволяет активно воспользоваться  условиями для развития инфраструктуры рынка труда с целью перераспределения  ресурсов рынка труда в интересах экономики.

Таким образом, неотработанность принципов построения инфраструктуры рынка труда в Республике Бурятия, относительная неразвитость и проблемы координации деятельности ее субъектов сдерживают активные процессы развития социально-трудовой сферы в рамках решения экономических задач, стоящих перед регионом.

В третьей главе  «Совершенствование государственного регулирования инфраструктуры рынка  труда в регионе» обоснованы принципы комплексной оценки функционирования инфраструктуры рынка труда в  регионе на основе инструментария кластерного  анализа, разработаны предложения  и рекомендации по перспективным  направлениям управленческих мероприятий  развития изучаемой инфраструктуры, направленных на стабилизацию ситуации в Республике Бурятия в период замедления темпов экономического роста  в стране.

Обобщение итогов научных исследований инфраструктуры рынка труда показало, что разработаны методические подходы к оценке эффективности инфраструктуры рынка труда, которые, как правило, сводятся к выделению показателей и разработке интегральных коэффициентов социальной и экономической эффективности результатов деятельности службы занятости. Основной акцент ученые и эксперты делают на оценку эффективности деятельности службы занятости без учета роли других структур, которые также несут ответственность за общественно значимые результаты на рынке труда, так как их деятельность непосредственно создает условия для взаимодействия субъектов трудовых отношений.

Автором предложена методика комплексной оценки инфраструктуры регионального рынка труда посредством  многомерного статистического анализа  на основе кластерного метода, которая  представляет собой алгоритм изучения организованности и регулируемости рынка труда на уровне муниципальных  образований в целях повышения  его привлекательности с точки  зрения инфраструктурного обустройства. Во главу угла созданной эмпирической типологизации положен расчет трех групп показателей объективной оценки инфраструктуры рынка труда, в том числе активность таких субъектов на рынке труда, как служба занятости, органы местного самоуправления, система профобразования, инфраструктура поддержки малого предпринимательства, а также потребность в них с учетом экономического развития конкретной территории.

Методика комплексной  оценки состоит из трех этапов: на первом этапе проводится анализ ситуации на рынке труда и его инфраструктуры по интегральным показателям работы службы занятости и по самостоятельной  группе частных показателей финансового  обеспечения активной и пассивной  политики содействия занятости. В результате выявляются группы районов с разными  уровнями доступности инфраструктурных услуг, выделенные их существенным отличием от средних показателей по региону  в целом. На втором этапе анализируются  условия функционирования инфраструктуры рынка труда по показателям социально-экономического состояния региона. На третьем этапе выявляются проблемы и приоритетные направления развития инфраструктуры рынка труда в зависимости от преимущественной обусловленности ситуации экономическими возможностями. В результате проведения комплексной оценки формируется информация, необходимая для принятия управленческих решений относительно развития ориентированной на конечной результат инфраструктуры регионального рынка труда (рис.4).  

Рис. 4. Этапы проведения комплексной оценки инфраструктуры рынка труда  

Автором отмечена универсальность  предложенной методики, заключенная  в формировании алгоритма последовательности анализа ситуации на рынке труда  для обоснования приоритетных правовых и организационно-экономических  мероприятий с точки зрения постановки целей государственной политики занятости, определения основных субъектов  реализации этой политики и привлечения  всех доступных инфраструктурных ресурсов исходя из процессов экономического развития территории. Кроме того, использование  подобной методики позволяет объективно производить оценку результативности бюджетных ресурсов, а также эффективности  деятельности служб занятости.

В диссертации проведены  необходимые расчеты для рынка  труда Республики Бурятия. Обработка  данных проводилась с использованием программного продукта «STATISTICA 5.5». Построение многомерной группировки посредством  кластерного анализа данных районов  Республики Бурятия за исследуемый  период с 2003 по 2008гг. по иерархической  схеме методом Уорда (Ward’method) выявило три типа территорий, объединенных идентичными характеристиками по совокупности переменных, характеризующих инфраструктурную деятельность на рынке труда с использованием потенциала социально-экономического пространства территорий (табл.1.).

Таблица 1

Распределение административных районов Республики Бурятия по ситуации на рынке труда и уровню социально-экономического развития

Уровень

развития района

Группировка по социально-экономическому развитию  

низкий 

средний

высокий

Группировка по ситуации на рынке труда 

слабой напряженности 

8

2

1

-

2

1  

средней

напряженности

4

8

-

1

-

-  

высокой

напряженности

1

6

3

2

3

2

Годы 

2003

2008

2003

2008

2003

2008

Полученные группы по развитию инфраструктуры рынка труда  можно условно охарактеризовать следующим образом:

«кластер 1» - районы со слабой напряженной (относительно стабильной) ситуацией на рынке труда, характеризующиеся  наименьшими показателями уровня регистрируемой безработицы и ее продолжительности  при наличии спроса на рабочую  силу. В районах первой группы с  относительно благоприятной ситуацией  на рынке труда существует потенциальная  возможность найти работу самостоятельно и организовать собственный бизнес. Для этих территорий характерно распределение  «избыточных» ресурсов на достаточно дорогостоящие мероприятия, такие  как содействие самозанятости, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, и активное взаимодействие образовательного сектора и рынка труда. Данную группу отличает масштабная пассивная политика, обусловленная основным контингентом длительно безработных;

«кластер 2» - районы со средней напряженностью на рынке  труда (относительно неблагополучные). Показатели методики находятся на уровне среднереспубликанских. Ситуация во второй группе означает структурную безработицу, когда сочетаются высокая потребность в работниках и конкуренция за рабочее место;

«кластер 3» - в составе  этой группы выделены так называемые «маргинальные» районы, близкие по показателям рынка труда к критическим (неблагополучным): высокая напряженность, ограниченный спрос на рынке труда при высоком предложении рабочей силы (преобладает высокая конкуренция), низкий уровень трудоустройства и большая продолжительность поиска работы. В данной ситуации наблюдается массовая безработица. Третью группу районов с ограниченной сферой приложения труда отличает высокая цена мероприятий содействия занятости, связанная с низким доступом к услугам инфраструктуры рынка труда: высокие удельные затраты на создание временных рабочих мест, на профподготовку, а также пассивная поддержка развития предпринимательской инициативы из-за отсутствия возможностей организации самозанятости.

Проведенный анализ развития инфраструктуры рынка труда Республики Бурятия на муниципальном уровне свидетельствует о недостаточном удовлетворении потребностей субъектов рынка труда, обусловленном непропорциональностью и высокой дифференциацией развития отдельных объектов инфраструктуры рынка труда, низким уровнем их интеграции и адаптивности, недостаточным кадровым и организационным обеспечением инфраструктурной деятельности служб занятости.

При этом в процессе интерпретации полученных результатов  были выявлены резервы инфраструктуры рынка труда, обеспечивающие максимальную реализацию экономической активности населения посредством адаптации  предложения рабочей силы к спросу (переподготовка, обучение) и формирования спроса на рабочую силу (создание и  сохранение рабочих мест) в рамках стратегического и текущего планирования экономического развития региона, и, соответственно, принятие научно обоснованной политики на рынке труда (табл.2.).

Таблица 2

Примерная схема  приоритетных направлений деятельности звеньев инфраструктуры рынка труда с высокой напряженностью

Объекты

С низким экономическим  развитием 

Со средним экономическим  развитием 

С высоким экономическим  развитием 

Целевые ориентиры 

Поддержка и развитие местной экономики 

Создание рабочих  мест

Реструктуризация  занятости 

Оперативные тактические  мероприятия 

Развитие альтернативной сельской занятости 

Развитие непроизводственной занятости – сфера общественных услуг 

Развитие непроизводственной занятости - временная занятость  

Инфраструктура поддержки  малого бизнеса (агро-бизнес-инкубатор)

Инфраструктура микрофинансирования  

Инфраструктура поддержки  малого бизнеса  

Образовательные и  консультационные услуги

Активизация образовательного сектора 

Организация обучения основам предпринимательства  

Закрепление целевых  специалистов-аграрников из числа местного населения 

Развитие межрайонной  миграции местного населения («маятниковая»  миграция)

Внутрирегиональная территориальная миграция

Стратегические мероприятия 

Разработка государственной  поддержки экономики и социальной сферы  

Разработка проектов инвестиционных программ  

Разработка схемы  территориального планирования,

производственных  программ  

На территориях  с напряженным рынком труда и  относительно высоким уровнем экономического развития потребность в инфраструктурных процессах связана с реализацией  экономического потенциала. На остальных  же территориях востребованы мероприятия, компенсирующие реально складывающиеся проблемы в экономической ситуации.

В работе отмечается, что усиление роли государства в  решении ключевых проблем на рынке  труда, связанных с растущими  запросами его субъектов при  ограниченных ресурсных и экономических  возможностях, требует перехода к  новой технологии формирования целевых  программ, ориентированной на комплексную (вневедомственную) их разработку и  реализацию.

Применение программно-целевого принципа в совершенствовании государственного регулирования инфраструктуры рынка  труда в Республике Бурятия предопределяет социальную и экономическую целесообразность управленческих решений в соответствии с территориальной спецификой как в сфере занятости, так и в сфере экономики, что повышает инвестиционную привлекательность социально-трудовой сферы.