Инфраструктура региона

Современные процессы преобразования экономических отношений  вызвали активную дискуссию в  отечественной экономической литературе по развитию концепций функционирования и регулирования инфраструктуры рынка труда, предполагающих учет достижений мировой экономической мысли  и особенностей функционирования российской экономики.

В экономической  науке неоднозначное понимание  инфраструктуры рынка труда вызвано, прежде всего, ее генетической основой  – инфраструктура, толкование которой  более развито в технологическом  смысле. В отечественной и зарубежной экономической литературе инфраструктуру рынка труда чаще всего рассматривают  с точки зрения отраслевого и  функционального подходов, которые  обособленно представляют ее форму  и содержание. Обобщение разных определений  изучаемого явления также свидетельствует  о методологическом ограничении  существующих концептуальных подходов: раскрывается лишь материально-технический  смысл, при этом не уделяется должное  внимание полной и адекватной картине  механизма функционирования.

Автор считает необходимым  отметить семантику самого слова  «инфраструктура», из которой определяющее значение имеет объект ее обслуживания, роль которого в данном исследовании выполняет рынок труда. Специфика  рынка труда как составной  части социальной системы, определяемая особенностями воспроизводства  трудовых ресурсов, предопределяет теоретическое  осмысление экономической сущности его инфраструктуры, обусловленное  взаимосвязью с субъектами самих  рыночных связей, в чем и заложена природа появления инфраструктуры вообще.

С точки зрения построения наиболее приемлемой дефиниции автором  указывается концептуальное отличие  субъектов инфраструктуры рынка  труда от прочих субъектов рынка  труда, которое определяется характером и объектом экономических отношений. Первые рассматриваются в качестве акторов, деятельность которых направлена на взаимодействия субъектов рынка труда и внешней среды.

В диссертации автором  отмечено принципиальное значение роли системного подхода как основы осмысления и ключевого аспекта моделирования  инфраструктуры, предполагающий анализ взаимосвязи степени устойчивости рынка труда от уровня организации его инфраструктуры: наличия ресурсов, возможности их использования и воздействия факторов внешней среды, что не нашло отражение в других работах. Системный характер инфраструктуры рынка труда предопределяет комплексное представление не просто как суммы элементов и их функционального своеобразия и не как процесса обслуживания или совокупности услуг. Из всего отмеченного логически вытекает следующее определение рассматриваемого понятия: инфраструктура рынка труда представляет собой подсистему, создающую необходимые условия для взаимодействия между субъектами трудовых отношений и институтами социально-трудовой сферы с целью обеспечения соотношения спроса и предложения рабочей силы.

Автором приводится условная схема системного описания инфраструктуры рынка труда, отражающая этапы ее развития, ее текущее состояние  и перспективы развития (рис.1).  

Рис. 1. Схема системного описания инфраструктуры рынка труда  

Как видно из представленной схемы, экономическое содержание инфраструктуры рынка труда выражается через  совместную реализацию ее функций посредством  элементов, входящих в ее состав. Основными  функциями являются интегрирующая, коммуникационная и регулирующая.

Исходя из предложенной автором трактовки сущности инфраструктуры рынка труда, выявлено, что ее функции  реализуются в процессе взаимодействия тех действующих на рынке труда  субъектов, для функционирования которых  характерны признак обслуживания, регулирующий характер, организационное оформление, установление информационных связей, а также распределение финансовых ресурсов для реализации рыночного  механизма.

Исследование инфраструктуры рынка труда с системных позиций  диктует необходимость проведения анализа регулирующего вмешательства  и контроля поведения ее субъектов, учет сложности и многообразия экономических  отношений в целях поддержания  целостности, устойчивости и результативности изучаемой инфраструктуры.

Автором показано, что  на современном этапе развития рынка  труда в России существенная трансформация  его инфраструктуры обусловлена  рядом административных преобразований, связанных с систематизацией  и упорядочиванием функций, задач  и роли в системе государственного регулирования. Системные изменения  на рынке труда прошли в одностороннем  порядке, в большей степени определяемые относительно только субъекта инфраструктуры рынка труда – реорганизацией управления, деятельности отдельных элементов (службы занятости, государственных учреждений профобразования, работодателей) и связей между ними, а также попытками ресурсного обеспечения, что по сути можно определить как фрагментарный подход, не позволяющий достигнуть совершенствования единой системы. При отсутствии государственной стратегии развития рынка труда процесс изменений изолирован и не учитывает перемены, происходящие во взаимодействиях субъектов трудовых отношений, их потребности. Очевидно, сформированная нормативно-правовая база несовершенна, носит бессистемный характер, имеет достаточно узкую направленность, что затрудняет выполнение субъектами инфраструктуры рынка труда в полной мере своих функций, не позволяет соответствовать рыночным требованиям и препятствует повышению эффективности рынка труда в целом. Разрозненные нормативы в социально-трудовой сфере не отражают всех аспектов функционирования субъектов рынка труда, формальные правовые положения не соответствуют сложившейся практике их взаимоотношений и интересов, отсутствует четкая правовая система социально-экономических отношений государственных, муниципальных и негосударственных структур, а также ведомственных органов социального и экономического управления.

Усиление регулятивных тенденций по укреплению инфраструктуры российского рынка труда связано с проблемой согласования институтов на рынке труда с общественными требованиями в новых экономических условиях, диктуемых мировым финансовым кризисом. Активное антикризисное социальное инвестирование в расширение рынка труда со стороны государства без функционирования экономики усиливают конкуренцию и рост потребностей субъектов трудовых отношений, прежде всего наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала – молодежи, высвобождаемых кадровых ресурсов трудоспособного возраста и квалифицированных специалистов.

Между тем эффективность  деятельности на рынке труда затруднена ограниченным экономическим инструментарием. Итоги реализации государственного регулирования рынка труда и  масштаб антикризисной программы  содействия занятости на 2009 г., скорректированный  на критический прогноз, свидетельствуют  о недостаточном финансировании для эффективного управления (рис.2.).

Рис.2. Динамика государственных  расходов в социально-трудовой сфере 

за 2006-2009 годы*

* Источник: Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. N 36-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год", Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 228-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год", Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями от 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 3 марта, 22 июля, 8 ноября 2008 г.), Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 30 декабря 2008 г., 26 февраля, 28 апреля, 29 июня 2009 г.) / Гарант.

Федеральная служба государственной статистики. Краткосрочные  экономические показатели Российской Федерации - январь 2009 г.

http://www.gks.ru/bgd/free/B08_29/Main.htm.  

По мнению автора, обострение воздействия факторов несовершенства рыночного механизма в социально-трудовой сфере в условиях повышенной неопределенности с учетом дефицита ресурсов и жесткого режима экономии бюджетных средств  составляет необходимую предпосылку  для перехода от пассивной констатации  безработицы, как главного регулятора рынка труда, к системному принципу регулирования поведения его  субъектов в соответствие со складывающимися  формальными и неформальными  отношениями в рамках государственных  нормативов.

Прежде всего, целесообразно  в качестве приоритета политики содействия занятости выделить целенаправленное развитие ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка  труда, предполагающей учет и согласование государственных, общественных и частных  интересов на рынке труда, дать общее  представление о значимости всех участников рынка труда, усилить  качество существующих рыночных отношений.

Территориальный уровень  управления рынком труда номинально допускает в рамках специально формулируемых  и задаваемых государственных целей  с учетом потребностей и ресурсных  возможностей в новых условиях помимо компетенции службы занятости учесть более широкое понимание государственных  гарантий прав субъектов рынка труда во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономической политики. Сюда относится установление преимуществ, благоприятствующих преобразованию функционирующих институтов на региональном рынке труда, поддержка негосударственных инициатив, активизация географического расширения существующих сетевых структур.

Таким образом, системный  подход к изучению содержания инфраструктуры рынка труда позволяет комплексно рассматривать социально-экономические  отношения, возникающие в процессе ее функционирования, в том числе  регулирующее воздействие на обеспечение  устойчивости и результативности изучаемой  инфраструктуры. Обобщение теоретических  взглядов ученых-экономистов и экономистов-практиков  позволяет сформулировать суждения по совершенствованию государственного регулирования инфраструктуры рынка  труда для преодоления негативных последствий кризиса в социально-трудовой сфере и перехода на ускоренное развитие.  

Во второй главе  «Анализ функционирования инфраструктуры рынка труда в регионе» на основании  изучения общей характеристики рынка труда Республики Бурятия и его инфраструктуры выявлены и определены основные факторы формирования спроса и предложения рабочей силы, тенденции их развития в регионе.

Объектом эмпирического  исследования современного состояния инфраструктуры рынка труда автор принял Республику Бурятия, обладающую, с одной стороны, чертами уникальности, а с другой – типичности в рамках мегарегиона – Сибири и Дальнего Востока.

Специфичность рынка  труда Республики Бурятия в силу природных и климатических особенностей проявляется периферийным положением по отношению к национальному  рынку, высокими социальными издержками, жесткой зависимостью локальных  рынков труда от одного предприятия, крайне слабой освоенностью, низкой конкурентоспособностью экономики и очень слабой обеспеченностью  социальной инфраструктурой, что объясняет  низкую плотность проживания населения, непривлекательность для трудоустройства  и затрудненность территориальных  трудовых перемещений. Республика сильно отстает от среднероссийских показателей и относится к регионам с низким уровнем развития. Так, по итогам 2007 г. по ВРП на душу населения республика занимает только 40-е место в России, по среднедушевым инвестициям – 79-е место, по среднедушевым денежным доходам – 50-е место, по уровню занятости – 84-е место. Об этом свидетельствует ухудшение позиции Бурятии в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов страны по данным агентства "Эксперт РА": с 54-го места в 2007 году до 58-го по итогам 2008 года.

В то же время нужно  отметить, что главные конкурентные преимущества региона – высокий  природно-ресурсный потенциал (15-е  место по Российской Федерации) и  выгодное географическое положение  территории (туристический потенциал - 41-е место) - еще не вовлечены  в экономику России и обеспечивают широкие возможности для развития экономики Бурятии, в том числе  рынка труда.

По итогам группировки  Министерством регионального развития РФ на данных социально-экономического развития за 2008г. Бурятия по отношению  к российской экономике находится  в более-менее благоприятном положении, что объясняет относительно низкий уровень риска неблагоприятного развития рынка труда. Вместе с тем, по совокупности интегральных показателей  состояния трудовой сферы Республики Бурятия отражается наблюдаемое  с 2001г. депрессивное и критическое  положение на рынке труда, в большей  степени обусловленное положением в экономике. В 2008 г. уровень общей  безработицы в республике превышал регистрируемый в 5 раз при средней  по России разнице в 3 раза. На начало 2009 г. данный показатель по Сибирскому региону был выше уровня Бурятии  только в Республике Тыва (17,7 %) и  Забайкальском крае (14,9%). В июне 2009г. республика по рейтингу занимала 7 место  среди 12 регионов Сибирского федерального округа (рис.3.).

Рис.3. Основные показатели ситуации на рынке труда *

* Источник: Служба занятости Новосибирской области nskczn.siberia.net; www.gks.ru

Дополнительным фактором низкого уровня контроля службами занятости  над процессами на рынке труда  выступает региональная специфика  аграрных регионов России с высокой  долей сельского населения, которое  составляет значительный масштаб официально не фиксируемой занятости, а с  повышением пособия стремительно увеличивается  их официальная безработица. В Бурятии  доля сельского населения составляет свыше 44 %, в соседних регионах этот показатель намного ниже, например, в Иркутской области – 20,9 %, в  Читинской области - 36,7 %. При этом в сельском хозяйстве Бурятии  трудятся лишь 13,5% занятого населения  республики.  

Уровень развития рынка  труда в республике, как и по России в целом, отражает низкий рейтинг  институциональных посредников. Итоги  обследования населения по проблемам  занятости по способам поиска работы в Бурятии за 2008г. показывают, что  личные усилия предпринимали 62,3% из числа  опрошенных, рейтинг государственной  службы занятости составлял 34,6%, информационная обеспеченность занимала 15,1% и услуги частных агентств занятости были доступны для 3,4% ищущих работу.