График  4.

       
 
 
 
 
 
 

     График 5

     

     2.4.Социальная политика

 

     Социальная  политика — это деятельность государства  по управлению социальными процессами в обществе, обеспечению материальных и культурных потребностей, регулированию  процессов социальной дифференциации, позволяющей каждому члену общества реализовать его социально-экономические права, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности.

     Для осуществления социальной политики государство решает ряд задач, среди  которых:

     1) Регулирование  социально-трудовых отношений (заработной платы, доходов, цен, условий труда и воспроизводства рабочей силы);

     2) Формирование и поддержание экономических стимулов для участия в общественном производстве;

     3) Социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

     4) Развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальных услуг, транспорта, образования, здравоохранения), качество и характер продукции которых отвечают условиям жизнедеятельности, воспроизводства населения и всестороннего развития человека.

     Государственная социальная политика практически реализуется  через формирование эффективной  системы социальной защиты, которая, в свою очередь, включает социальную помощь и социальное страхование. Финансирование программ социальной защиты осуществляется через государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды (социального страхования, занятости, медицинского страхования и пенсионный фонд).

     Социальная  помощь выплачивается тем лицам, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума, и включает пособия малообеспеченным, на детей, инвалидам и т.д.

     Социальное  страхование — система денежных выплат, организованная на основе обязательных специальных взносов. К страховым  выплатам относятся; пособия по безработице, временной нетрудоспособности, по беременности, а также пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.д. Особенностью страхования является тесная связь между взносами и объемом страховых услуг. Размер выплат ориентирован на объем индивидуальных взносов. Все платежи по социальному страхованию соотносятся с заработной платой и осуществляются в виде процента от ее размера. Такой принцип страхования отвечает рыночным принципам. 

     В мировой практике существует два  вида страхования: частное (добровольное) и государственное (обязательное).

     Частное страхование связано с ущербом, нанесенным неблагоприятными событиями, в основном различными катастрофами.

     В социально ориентированной экономике  преобладает обязательное государственное  страхование.

     Социальные амортизаторы, используемые государством в ходе рыночной реформы, особенно при «шоковой терапии», должны включать широкий набор средств, которые использовались другими государствами в аналогичных условиях, но главное, чтобы это была продуманная, целенаправленная программа социальной поддержки населения, осуществляемая под контролем государства. По мнению экономиста А. Лифшица, такая высокая социальная плата за проведение рыночной реформы, которую заплатила Россия, непомерна и неприемлема, ибо возникла угроза физическому выживанию значительной части населения, растянутая во времени. Главная основа подобной социальной программы заключается в следующем: установление и соблюдение гарантированного прожиточного минимума, соблюдение сроков выплаты заработной платы, определение ее порога, регулирование дифференциации доходов, перечень гарантированных государством бесплатных социальных услуг в области здравоохранения, образования, страхования и др. В данном случае предполагается отказ от веры в автоматизм рынка и политики невмешательства государства в экономические процессы. 3. Структурные сдвиги в экономике. Формирование открытой экономики.

     Важными направлениями экономических преобразований в переходной экономике являются перестройка структуры экономики  и формирование открытой экономики.

     Структурная перестройка экономики развитых стран происходила в весьма сжатые исторические сроки — одно, два  десятилетия. Причина этого —  значительное ускорение темпов развития НТП, новейшие формы и методы организации  и управления инновационными процессами, выросшие возможности адаптации различных сфер национальных хозяйств к нововведениям. Структурная перестройка хозяйства и повышение эффективности его функционирования в этих странах сопровождались неуклонным усилением роли и значения нематериальных элементов производственных ресурсов — научных знаний, информации, квалификации, активно дополняющих и опосредующих материальные элементы (сырьевые, энергетические, технико-технологические).

     Главные направления и конечные цели государственной  промышленной политики в странах с современной высокоразвитой экономикой во многом совпадают. Однако формы и методы ее проведения в разных странах различны. Так, в США структурная политика, проводимая государством, не имеет строгого юридического оформления в виде специальных законодательных актов, ее практическая реализация осуществляется в рамках обшей системы государственных мер по регулированию экономических процессов.

     Представление о структурной трансформации  экономики США дает характер происходивших  изменений структуры ВВП страны на протяжении последних 40 лет. За этот период происходит неуклонное снижение доли базовых отраслей материального производства. Так, за 1950—1991 гг. доля таких отраслей, как сельское хозяйство, строительство, добывающая и перерабатывающая промышленность, т.е. производящих продукцию, сократилась в ВВП с 45 до 27%. Зато объем услуг (деловых и личных) вырос с 10,2% в 1950г. до 25,6% в 1991 г. Это позволило выдвинуть идею о замене в США «индустриального общества» «обществом услуг».

     Происходящая  в настоящее время перестройка  российской экономики призвана преодолеть накопившиеся за годы планового хозяйства  глубокие структурные деформации и  обеспечить создание качественно обновленной  системы производительных сил, которая  должна быть адекватна реальным потребностям общества, базироваться на современных прогрессивных технологиях и эффективно функционировать в условиях рынка и интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

     Возможны  две полярные модели структурной  перестройки, в которых no-разному сочетаются процессы негативной и позитивной адаптации.

     Первая  характерна для Китая с превалирующими процессами позитивной адаптации, т.е. ростом объемов производства (10—15% ежегодно), инвестиций, экспорта, повышением уровня реальных доходов населения.

     Другая  модель характерна для России и стран, ранее входивших в СССР и СЭВ, с доминирующими процессами негативной адаптации, среди которых особенно важен спад производства. К отраслям с наибольшим падением производства относится машиностроение. Главной причиной сокращения машиностроительного производства явилось резкое падение инвестиционной активности в экономике, связанное прежде всего с сильными инфляционными процессами. Резко сократилось производство потребительских товаров в результате снижения платежеспособного спроса населения на начальном этапе реформ, а также их низкого качества. В результате — стремительный рост импортной продукции в структуре продаж.

     В переходной экономике необходима также  структурная перестройка собственности.

     Для рыночной экономики характерна следующая структура собственности:

     1) Ведущая роль принадлежит крупным акционерным компаниям с достаточно высокой концентрацией капитала;

     2) За ними следует большое количество средних и мелких хозяйств с акционерной или частной собственностью;

     3) Существенная роль в большинстве индустриальных стран принадлежит государственной и муниципальной собственности, особенно в тех секторах экономики, которые не могут руководствоваться чисто коммерческой деятельностью.

     Специфика перераспределения собственности в российских условиях заключается в борьбе за контрольный (50% + одна голосующая акция) пакет, дающий право контроля всей собственности (по принципу—все, что меньше 50%, равно нулю, все, что больше, — 100). Как следствие, вторичный рынок кооперативных акций работает только на консолидацию пакетов.

     Характерным примером структурной перестройки  собственности стало создание (по инициативе в основном коммерческих банков и с разрешения правительства) крупных ФПГ (финансово-промышленных групп). Это связано с процессом выведения значительной части госсобственности из-под непосредственного государственного управления при сохранении значительного государственного контроля. В течение последних двух лет правительством было создано 28 ФПГ, объединяющих 450 промышленных предприятий, банков, страховых компаний. На роль центрального звена ФПГ выдвигаются крупные коммерческие банки, которые рассматриваются в качестве структур, способных более эффективно (по сравнению с государством) управлять промышленными предприятиями, а также создавать в рамках альянса инвестиционную инфраструктуру.

     Процесс рыночной адаптации субъектов реального  сектора экономики отражает сущность реструктуризации экономики на микро- и макроуровнях.

     Реструктуризация  предприятия — это широкий круг мер, направленных на повышение экономической эффективности и рыночной конкурентоспособности.

     Реструктуризация  может проводиться двумя принципиально  различными путями, которые используются в ходе рыночных реформ в странах  с переходной экономикой.

     1) Проблемы реструктуризации могут решаться индивидуально на каждом предприятии, преимущественно с помощью целенаправленного подбора стратегических инвесторов, способных предоставить необходимый капитал и привнести современный опыт управления.

     2)  Реструктуризация может быть результатом общесистемных изменений в экономике (прежде всего отношений собственности), проводимых быстро и комплексно. При этом поиск окончательных эффективных собственников переадресуется рынкам капиталов.

     Многообразие  методов реструктуризации может быть сведено к двум большим группам: организационные и финансовые.

     1) Организационная реструктуризация — это комплекс мер, направленных на приближение размеров предприятия и его подразделений к требованиям конкурентной рыночной среды. Такая задача стояла перед всеми странами с переходной экономикой, получившими от социализма сверхконцентрированное и монополизированное хозяйство.

     2) Финансовая реструктуризация — это меры по расчистке баланса предприятия, упорядочению активов компании по критериям рыночной экономики. В отличие от организационной, финансовая реструктуризация не может растягиваться на годы. Финансовое оздоровление должно проводиться быстро, иначе оно просто потеряет смысл. 

 

     Диаграмма 6

     

 

     3.Собственность  в переходной экономике.

 

     Приватизация - преобразование отношений собственности, заключающееся в переходе государственной собственности в частную - является важнейшей предпосылкой разгосударствления экономики, ее перехода к рынку. Приватизация предполагает продажу или бесплатную передачу гражданами, акционерными обществами, товариществами собственности государства или местных органов власти.

     Таблица 7. Масштабы государственного сектора в некоторых странах на начало 1991 года