Государственный бюджет

 

Глава 5 Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политики государства. бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и  эффективность  всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти  в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика  основных макроэкономических  показателей также может  выступать одним  из критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики  можно предложить следующее:

• Уровень собираемости  бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;
• Уровень выполнения бюджетных обязательств;
• Величину бюджетного дефицита  и скорость роста  государственного долга;
• Объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;
• Уровень монетизации бюджетного дефицита;
• Величину валютных резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;
• Динамику  валового внутреннего  продукта;
• Уровень безработицы;
• Степень выполнения  законодательных и приравненных к ним  актов о бюджете.

В условиях России  к вышеназванным  показателям можно  добавить  критерии, характеризующие специфику  современного этапа в развитии  российской экономики:

• Масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
• Величину  просроченной  задолженности по оплате труда из-за отсутствия  бюджетного финансирования;
• Величину просроченной задолженности по оплате труда государственного заказа.

Основные направления бюджетной политики  до 2023 года, разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики  называют следующие:

• Осуществление налоговой реформы  на основе принятия Налогового кодекса и повышение  на этой основе  собираемости налогов ;
• Осуществление бюджетной реформы на основе принятия  бюджетного кодекса  и упорядочения  бюджетного процесса  в РФ ;
• Полномасштабный  переход на казначейское  исполнение бюджетов РФ  и ее субъектов , местных бюджетов и внебюджетных фондов ;
• Сокращение государственных расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств ;
• Сокращение  дефицита  федерального бюджета до 2 % ВВП ;
• Снижение  государственных заимствований , увеличение  сроков их погашения при уменьшении  доходности  государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня , обеспечивающего движение финансовых  ресурсов  в реальный сектор экономики ;
• Совершенствование  межбюджетных отношений .

Анализ  экономики  России за последние  несколько лет  позволяет  подтвердить действенность  и в российских  условиях  важнейших  составляющих  успешной бюджетной политики, определенных  на основе  международного  опыта. Это  базирующаяся на реалистичном  уровне государственных обязательств  политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая  низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию  на кредитном рынке  низких процентных ставок, увеличению  финансирования частного сектора. Такая политика  содействует  достижению  устойчивых  темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного  благосостояния.

 

 

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ, - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
2. Булатов А.С.«Экономика .Учебник.». Москва , экономистъ , 2005 г.
3. Океанова З.К. «Экономическая теория». Москва,2003 г.
4. Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова «Экономическая теория.Учебник.» Москва ,ИНФРА-М,2006 г.
5. Райзберг Б.А. «Курс экономики.Учебник.» Москва,ИНФРА-М,2006 г.
6. Чепурин М.Н., Киселева  Е.А. «Курс экономической теории». Киров, издательство «АСА»,1999 г.