Государственный бюджет как средство государственного регулирования

      Названные функции бюджета носят объективный характер. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

    1.2. Профицит и дефицит  бюджета. Мультипликатор  сбалансированного  бюджета

    При сбалансированном бюджете государственные  доходы равняются расходам. В том  случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета  или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

    Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

    Если  профицит бюджета обнаружится в  процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год. Необходимо отметить что бюджетный профицит теряет всю свою значимость если страна не вкладывает  деньги в инвестиции, без инвестиций деньги просто обесцениваются и тогда возникает бюджетный дефицит.

    Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного  характера. Наиболее часто он возникает  – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к сокращению бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

    Существует  несколько видов дефицита бюджета:³ 
 
 
 
 
 

Бюджетный дефицит не должен превышать 5% от ВВП. В экономике существуют четыре  основных  способа  решения бюджетного дефицита:

1. Сокращение расходов госбюджета

Этот  путь не всегда выполним, так как  уменьшение дотаций может усилить  спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2.Ужесточение налогового бремени

Этот  путь приводит к уменьшению инвестиций и потребления, что снижает рост ВНП, т.к. сужает ёмкость рынка.

3.Превращение дефицита бюджета в государственный долг

  Это происходит за счет:

-обращения  государства за кредитом к  национальным банкам;

-превращения  кредита во внешний долг при  получении его от иностранных  государств;

-выпуска  государственных ценных бумаг — облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.

    Обращение к банковским структурам за кредитом ведет к увеличению спроса на деньги, следовательно – к росту процентных ставок, т.е. к удорожанию кредита. Предприниматели компенсируют это ростом отпускных цен. Для многих инвестиции становятся недоступными. В результате в долговременном периоде бюджетный дефицит ведет к инфляции и падению темпов роста ВНП.

    При обращении к внешнему долгу по истечению срока кредита происходит утечка национального долга за границу, т.к. кредит надо возвращать и выплачивать по нему проценты.

    Форма внутреннего долга – выпуск государственных  ценных бумаг, займы денег у населения  или обязательства перед отечественными банками. Происходит стимулирование частного инвестиционного спроса. Но такой долг изымает свободные денежные ресурсы и ведет к удорожанию кредита.

    Государственный долг ведет к негативным социальным последствиям. Происходит усиление дифференциации населения, которая происходит вследствие выплаты долга за счет налогов. Доходы населения уменьшаются на величину выплаченных налогов. Эти средства попадают узкому кругу лиц, купивших ранее ценные бумаги. В результате разрыв между слоями населения в благосостоянии становится еще больше.

4.Выпуск дополнительной денежной массы – эмиссии. Самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу государство прибегает в случае невозможности или неумения использовать иные источники. Выплата долга происходит обесцененными деньгами, по существу это отказ от части долга.

    Сумма накопленных за несколько лет  бюджетных дефицитов образует государственный  долг.

      Рассмотрим  особый вариант фискальной политики, при котором происходит расширение сбалансированного бюджета при увеличении налогов и правительственных расходов на одинаковую величину. При этом мы получим эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.

      Бюджет  называется сбалансированным, если государственные закупки и налоги увеличиваются на одну и ту же величину (DG = DТ).

      Выведем мультипликатор сбалансированного  бюджета алгебраически. Сравним  мультипликативный эффект, который  дает изменение автономных расходов государства и налогов. Изменение  величины государственных закупок приводит к изменению дохода: , где MPC – предельная склонность к потреблению.

      Совокупный  мультипликативный эффект: увеличение дохода, вызванное ростом государственных расходов, равно сумме изменений потребления, вызванных увеличением дохода:

      DY/DG=1/(1-MPC).

      Мультипликатор DY/DG показывает, насколько возрастает равновесный уровень дохода в результате увеличения любых автономных расходов на единицу. Предельная склонность к потреблению является фактором, определяющим величину мультипликатора.

      Изменение автономных налогов приводит к изменению  дохода:

      При снижении налогов располагаемый  доход растет, увеличиваются совокупные расходы. Адекватный рост совокупного  дохода порождает увеличение потребления  и т.д. Налоговый мультипликатор принимает вид:

      DY/DT = - MPC/(1-MPC).

      Чем ниже ставка налогообложения, тем больше мультипликативный эффект. Мощность налогового мультипликатора ниже мощности мультипликатора государственных  расходов, так как предельная склонность к потреблению, выражая долю потребления в приросте доходов, всегда меньше единицы. Учет мощностей мультипликаторов позволяет выбрать оптимальное соотношение динамики государственных расходов и налогов.

      Общее изменение Y произойдет под суммарным  воздействием этих двух эффектов, т.е. .

      Следовательно .

      А поскольку бюджет сбалансированный, т.е.

      т.е. мультипликатор сбалансированного  бюджета равен 1.

      Его экономический смысл: прирост правительственных  расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.

      При неизменном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного  бюджета будет равен единице. Финансируемое за счет налогов увеличение государственных расходов имеет  единичный мультипликативный эффект:

      DY/DG - DY/DT = (1/1-MPC) – (MPC/1 – MPC) = 1.

      Равновесный объем производства увеличится ровно  на величину прироста государственных  расходов.

      Когда идет речь о мультипликаторе сбалансированного  бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду сбалансированное изменение в доходной и расходной частях бюджета. Должно сохраняться равенство DT = DG,

      где DT – все изменения доходов бюджета;DG – все изменения его расходоТаким образом, если государственные закупки и автономные налоги увеличиваются (сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению) совокупного дохода, причем ровно на величину роста (сокращения) государственных закупок и налогов.