Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

     Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают дискреционную (активную) и автоматическую (пассивную) фискальной политики.⁹ Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

     Эти два вида государственных мер  не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Когда экспансивная политика не сопровождается уменьшением объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляцию. В свою очередь если рестриктивная политика сочетается с жесткими ограничениями объема денежных средств, то это может вызвать экономический кризис.

     Экономическая сущность государственного бюджета выражается, таким образом, через его основные функции.

1.   Перераспределение национального ВВП. Государственное регулирование экономики.
2.   Стимулирование НТП.
3.   Финансовое обеспечение социальной политики.

     Бюджет  оказывает не только прямое, но и  косвенное влияние на социально-экономическое  развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.

     Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

    Особое  финансовое звено образуют специальные  правительственные внебюджетные фонды, имеющие определенную самостоятельность. Они отдельны от государственного бюджета и управляются непосредственно центральным властями. К ним относятся фонды государственного социального страхования, различные целевые фонды, государственные смешенные финансовые учреждения. Такие фонды были образованы для финансирования отдельных целевых мероприятий, но затем стали использоваться правительством в экстренный ситуациях и выполнять роль резерва для маневрирования средствами в своих целях.

     Рост  доли ВВП, перераспределяемой через  бюджет, отражает усиление регулирующего  воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является индикатором более либеральной экономической политики. Выбор между данными вариантами в долгосрочном плане зависит от общественных предпочтений, которые выявляются в процессе избирательной кампании, референдума и других форм волеизъявления граждан. Например, при росте имущественного расслоения населения или неравенства экономического потенциала регионов в обществе усиливается поддержка перераспределительных программ. Политические партии, выступающие за расширение таких программ, получают дополнительные голоса избирателей. Итогом избирательной кампании является рост численности их фракций в парламенте и, как следствие, - усиление влияния на процесс законотворчества. Программы перераспределения включаются в закон о бюджете, в результате чего роль бюджетного регулирования в экономике возрастает.

     2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета.

    Государственный бюджет построен на соотношении доходов  и расходов. Он может быть исполнен в трех вариантах:

      1. доходы равны расходам, это называется сбалансированный бюджет (к которому активно стремились в советские времена);

    2. доходы превышают расходы, это  называется профицитный бюджет (такая  ситуация в России началась  с 2002 года);

    3. расходы превышают доход, это называется дефицитный бюджет.

       Бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

    Если  профицит бюджета обнаружится в  процессе исполнения бюджета, то и здесь  его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований.

Основными источниками финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2007 г.¹⁰ будут средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке.

Таблица 4.

Если проанализировать структуру источников внешнего финансирования, то в 2007 г. не планируется размещения государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. Также среди  внешних источников финансирования в 2007 г. не числятся "несвязанные" кредиты от правительств иностранных государств и от международных финансовых организаций.

Но какой  бы ни была причина образования профицита  бюджета, необходимо принять меры к  сохранению бюджетных средств, не предназначенных  для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

    Дефицит бюджета и величина государственного долга — это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме, традиционно уделяется большое внимание.

               Существует несколько видов дефицита бюджета¹¹:

 

    При бюджетном дефиците государству  не хватает средств для нормального  выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны.

    Он  может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики, что  отражает скорее рост валового национального  продукта, нежели кризисное состояние  государственного регулирования.

      Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

    Причины дефицита госбюджета¹²:

     1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и     уменьшения прироста национального дохода.

    2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

    3. Увеличение бюджетных расходов.

    4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

     Огромное  воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции.

    1. Так как дефицит – это превышение  расходов над доходами, то можно  его сократить путем сокращения  расходов бюджета. Это имеет  место в практике, но этот метод  нежелателен, так как сокращение  расходного бюджета влечет за собой сокращение совокупного спроса, а следовательно и сокращение ВВП. Однако этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономики, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

    2. Повышение расходной части достигается путем повышения налогов. Это нежелательно, так как повышение налогов влечет сокращение домохозяйств и стимулов развития бизнеса, снижение инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

    3. Еще одним способом покрытия  бюджетного дефицита является  эмиссия денег (увеличение денежной  массы в обращении).

     Эмиссия денег сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это прямо и  непосредственно способствует росту инфляции.

    В настоящее время эмиссия реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. становятся основой многократного увеличения количества денег в обращении. Это самый опасный путь погашению бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники, но естественно в ущерб населению и всему государству.

    4. Так же покрытие бюджетного  дефицита возможно через формирование государственного долга. Это происходит разными способами.

    Прежде  всего формируется государственный  внешний долг, как правило в  иностранной валюте, путем заимствования  во внешнем мире. Бюджетный кодекс РФ выделяет следующие источники  формирования внешнего долга¹³:

    -займы  у правительств других стран;

    -займы  у международных финансовых институтов (банков);

    -займы  у банковских структур зарубежных  стран (в виде кредитов);

    -выпуск  государственных ценных бумаг,  т.е. облигаций, и продажа их  на мировых фондовых рынках.

    Для погашения дефицита государства  также формируется внутренний долг, т.е. государство осуществляет свои займы внутри страны. По кодексу  РФ выделяют следующие займы:

    -кредитные  заимствования у кредитных организаций  (у банков);

    -межбюджетные  заимствования (у других субъектов федерации);

    -продажа  государственный ценных бумаг  (облигаций) на фондовых рынках  внутри страны.

    Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии  и умелого использования кредитных  средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.

    Управление  государственным долгом включает следующие  меры:

    -эффектное  использование средств заимствования;

    -поиск  средств для выплаты долга;

    -нейтрализация  негативных последствий государственного  долга.