Государственное регулирование национальной экономики

– возможный больший рост индекса потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов в связи с необходимостью осуществить индексацию социальных выплат;

– возможное укрепление рубля к доллару США и евро и, как следствие, ухудшение соотношения экспорта и импорта;

– возможные колебания движения спекулятивного капитала в результате высокой зависимости российского рынка от динамики финансовых рынков развитых и развивающихся стран. [14]

2.2 Антимонопольное регулирование

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. [1, c. 30]

В России в ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие цели:

1) Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ.

2) Обеспечение  «прозрачности» процессов, связанных  с созданием, слиянием и присоединением  коммерческих организаций, приобретением  крупных пакетов акций, основных  производственных средств и нематериальных  активов, а также прав, которые  дают возможность определять  условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение.

3) Снижение барьеров входа на товарные рынки

4) Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5) Активизация  работы по профилактике и пресечению  недобросовестной конкуренции на  товарных рынках. [4, c. 168]

Главном органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, с 2004 года является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). На нее возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, злоупотреблений хозяйствующими субъектами, доминирующими на рынке. Также она осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства и регулирование деятельности естественных монополий в России.

Основными законами, регулирующими монополии, являются Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях». [16]

С августа 2010 г. по февраль 2011 г. органами ФАС России возбуждено более 570 дел о нарушении антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации. Это дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно высоких цен на агропродовольственную продукцию, экономически необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров, экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов, связанными с повышением цен и т.д.

Так, например, в 69 территориальных управлениях ФАС России возбуждено 235 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Это дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно высоких цен на агропродовольственную продукцию (66 дел), экономически необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров, экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов, связанными с повышением цен (134 дела), с действиями органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (34 дела), с ограничивающими конкуренцию соглашениями или согласованными действиями (1 дело).

Территориальными органами ФАС России в соответствии с компетенцией, определенной Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», возбуждено более 120 дел.

Кроме того, в соответствии с компетенцией антимонопольных органов, определенной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), территориальными органами ФАС России возбуждено более 210 дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и должностных лиц органов государственной власти. После завершения административного расследования на лиц, совершивших административные правонарушения, будет наложен штраф в соответствии с нормами КоАП РФ. [16]

Часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, относится к естественным монополиям и подвергается государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. [16]

Роль антимонопольного органа в ходе проведения реформ энергетики является одной из определяющих. На начальном этапе, по мере создания конкурентного оптового и розничного рынков, а также правил игры на этих рынках, разрабатываются механизмы, стимулирующие добросовестное поведение участников рынка, предотвращающие злоупотребление доминирующим положением, в том числе посредством принудительного разделения и установления государственного регулирования.

Необходимо отметить, что, проводя реформирование российских монополистов, следует иметь в виду и их позиции в международной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» – крупнейшая международная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом, очевидно, что реформы структур, включающих естественно-монопольную сферу, должны осуществляться поэтапно, с большой осторожностью и анализом каждой стадии преобразований. [4, c. 252]

Вести работу в направлении регулирования монополизированных рынков антимонопольным органам России придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует совершенствования. [4, c. 374]

2.3 Перераспределение доходов в обществе

Перераспределение доходов является важной функцией государства. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д. [1, c. 32]

В настоящее время условием получения дохода является всякое активное участие в экономической жизни, предполагающее необходимость делать нечто полезное для других людей. В обмен на это полезное участие люди передают нам часть находящихся у них денег. Т.е. получение дохода – свидетельство участия лица в экономической жизни, а размер дохода – показатель масштаба такого участия.

Важной тенденцией является формирование многообразия функциональных (факториальных) доходов в зависимости от источника, спроса и предложения фактора производства, т.е. в соответствии с многообразием форм собственности:

• заработная плата наемных работников;
• жалованье служащих в госсекторе;
• рента земельных собственников и домовладельцев;
• доходы мелких собственников (комбинация заработной платы, прибыли, ренты, процента и дивидендов). [5, c. 41]

Перераспределительное вмешательство государства формирует новые формы персонального (вертикального) распределения доходов, т.е. фактического распределения доходов по отдельным группам населения – домохозяйствам; которые не зависят от источников, объединяют прибыль, пособие по безработице в одно понятие дохода и устанавливают объективную имущественную иерархию в обществе:

• пособие по безработице (выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднемесячной заработной платы, следующие 4 месяца – 60%, последние 5 месяцев – 45%);
• компенсационные выплаты – на детей, на хлеб, пенсионерам;
• индексация доходов, вкладов;
• установление минимальной заработной платы. [14]

Новые способы распределения доходов формируются в соответствии с индивидуализацией присвоения через формирование частной индивидуальной собственности, выделение доли работника в имуществе предприятия и формирование корпоративной собственности. Без такой индивидуализации присвоения в рамках крупномасштабных форм собственности, как показала практика отчуждения работника от собственности на западе и востоке, положительный импульс, заложенный в коллективной собственности, реализоваться не может. Важную роль в трансформации распределительных отношений играет обособление хозяйствования, т.е. отделение дохода работника, группы от общего государственного или сверхконцентрированного коллективного «котла» (пирога). Эта тенденция характерна для всех стран, углубляющих рыночные начала. Она реализуется через приватизацию государственной собственности или выделение отдельных производств, подразделений в рамках единой фирмы с полноценным присвоением дохода в рамках ограниченного коллектива. К числу способов обособления хозяйствования относятся приватизация, полное хозяйственное ведение, аренда, разукрупнение.

2.4 Социальная защита и социальные гарантии государства

Государство обеспечивает социальной защитой, гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. [8]

В целях предотвращения возможных негативных последствий глобального финансового кризиса в 2010 году с участием Минэкономразвития России осуществлялись мероприятия по поддержке рынка труда. Всем субъектам Российской Федерации были выделены субсидии на реализацию региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых осуществлялись: опережающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, создание временных рабочих мест для трудоустройства; оказание адресной финансовой поддержки гражданам, переезжающим для работы в другую местность; оказание поддержки самозанятости. [13]

В 2011 году продолжится работа по снижению напряженности на рынке труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2011 году планируется направить 27,8 млрд. рублей. [14]

В сфере трудовой миграции в 2010 году в условиях кризисных явлений в экономике для защиты национального рынка труда осуществлялись мероприятия по регулированию потоков трудовой миграции, что позволило в приоритетном порядке обеспечить трудоустройство российских граждан. Был установлен перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся вне квоты на выдачу разрешений на работу. [13]

Для социальной поддержки граждан в 2009 году были приняты подготовленные с участием Минэкономразвития России федеральные законы от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые, начиная с 2010 года, приведут к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Также в рамках вышеуказанных федеральных законов произведена замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – и сохранены до 1 января 2011 г. ставки по указанным взносам на уровне действующей ставки единого социального налога. Установлена плоская шкала начисления страховых взносов с предельной суммы облагаемого годового дохода 415 тыс. рублей. [13]

Повышение страховых взносов на 2% в 2010 году принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года, которые будут направлены на следующие цели:

• 300 млрд. рублей – на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
• 136 млрд. рублей – на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;
• 24 млрд. рублей – на внедрение современных информационных систем в здравоохранении. [14]

Предусмотрена валоризация (повышение) пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию до 1 января 2002 года, путем увеличения денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, на 10% и дополнительно на 1% за каждый год трудового стажа, заработанный до 1991 года. В результате валоризации пенсия увеличится в среднем на 1 039 рублей по всем категориям населения.

В 2009 году в целях социальной поддержки населения были проведены индексация и увеличение размера пенсий. С 1 марта базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7% и составила 1950 рублей. С 1 апреля страховая часть трудовой пенсии увеличена на 17,5% и с 1 августа – на 7,5%. С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 31,38% и составила 2562 рубля. [13]