Государственная промышленная политика. Ее основные направления

На современном этапе развития экономики государства целью реализации промышленной политики должен быть переход:

1. От устаревшей организации производства к гибким производственным системам, способным обеспечить быстрое обновление продукции
2. От технологического лидерства в ВПК к лидерству в гражданском секторе
3. От заводов на самообеспечении к специализированным конкурентоспособным производствам
4. От самораспада НИОКР к целенаправленной реструктуризации отраслевой науки на основе социального заказа

Главной задачей государственного регулировании в сфере научно-технического развития должно стать создание благоприятных экономических условий для инновационной и инвестиционной деятельности. Государство должно выбрать приоритетные направления науки, сформировать и реализовать научно-технические программы и проекты. В свою очередь, масштабы и эффективность инновационной деятельности в основном определяются степенью достаточности ее финансирования из средств федерального бюджета, а также внебюджетных фондов

Опыт применения промышленной политики современными государствами

К традиционным направлениям промышленной политики, неоднократно применявшимися в разных странах, относятся следующие:

1) Протекционизм – защита  отечественных производителей от  конкуренции со стороны иностранных  производителей на территории  собственной страны.

Обратной стороной протекционизма является:

1. Снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
2. снижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности;

2) Стимулирование экспорта, осуществляемое как с помощью  прямого субсидирования, так и  косвенным образом через регулирование  рынка иностранной валюты, сдерживание  внутренних цен на факторы  производства и т.д.

Недостатки этого метода состоят в следующем:

1. снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
2. валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);
3. деградация отраслей, работающих на внутренний рынок;

3) Поддержка отдельных  отраслей, а также предприятий  и регионов, признанных государством  наиболее перспективными, с помощью  субсидий и кредитов.

Обратной стороной этого метода является:

1. отсутствие у государственных служащих (в отличие от предпринимателей) материальных стимулов к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов),
2. финансовая дестабилизация, порыв национальной финансовой системы;
3. огромные стимулы к коррупции.

4) Использование государственного  заказа для оказания влияния  на производственную деятельность.

Недостатком этого метода является то, что он не соответствует природе государственного заказа, целью которого должно быть получение государством товаров и услуг, необходимых для выполнения государственных функций, должного качества и по минимальной цене. Попытки использовать госзаказ в качестве инструмента промышленной политики ведут к тому, что государство получает некачественную продукцию и услуги

5) Производство товаров  и услуг на государственных  предприятиях.

Недостатком этого метода является то, что государственные предприятия как правило оказываются менее эффективными производителями, т.к. имеют стимулы, в первую очередь, не к повышению качества продукции и удешевлению производства, а к получению дополнительных ресурсов и льгот от государства.

6) Регулирование цен и  тарифов. В начале и в середине XX в. этот метод был весьма распространен  В настоящее время применяется  в основном для капиталоемких  отраслей, обычно связанных с  эксплуатацией пространственно протяженных линейных объектов (путей, линий, сетей и т.д.).

7) Государственное финансирование  научных исследований. Данный метод  исходит из «линейной» модели  развития научного знания, согласно  которой фундаментальная наука  развивается автономно, независимо  от спроса, предъявляемого производителями  на научное знание. Предполагается  также, что никто, кроме государства, не заинтересован в развитии  фундаментальной науки. Кроме того, часто государство занимается  финансирование не только фундаментальных. Но и прикладных исследований, тем самым оказывая косвенную  поддержку некоторым отраслям  производства.

Основные принципы промышленной политики в России

Принцип 1. Конституционность.

Конституция РФ не содержит термина «промышленная политика», однако целый ряд ее положений фактически определяют промышленную политику, направленную на достижение сформулированных выше целей, как предмет ведения Российской Федерации

Принцип 2. Свобода производственной деятельности.

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения целей промышленной политики в Российской Федерации

Принцип 3. Равноправие форм собственности.

Промышленная политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы собственности на производственные предприятия

Принцип 4. Исключительная ответственность государства за исполнение своих конституционных обязанностей.

социальная защита граждан является обязанностью государства, а не частных лиц, акционерных компаний или иных негосударственных организаций. Целью промышленной политики является поэтапный отказ от обременения производителей товаров и услуг социальными обязательствами и переход к адресной поддержке целевых групп населения за счет средств бюджетной системы.

Принцип 5. Защита интересов российских производителей на международной арене вступление (или невступление) в двух- и многосторонние внешнеэкономические договоры и соглашение, а также в международные организации должно рассматриваться как инструмент защиты интересов российских производителей товаров и услуг. Эта же цель должна играть существенную роль во внешней политике РФ в целом. Недопустимо проведение внешнеэкономической политики на основе исключительно идеологических мотивов.

Принцип 6. Равноправие граждан России и иностранных государств.

Российское законодательство должно предоставлять гражданам России в России и за рубежом не меньше прав, чем имеют граждане иных стран. Если кому-то в России или за рубежом разрешено осуществление каких-либо видов хозяйственной деятельности, российское законодательство не может препятствовать в этом российским предпринимателям. Этот принцип является наилучшей защитой национальных интересов в международной конкуренции и тесно связан с принципом защиты российского производителя. Одним из его следствий является свобода для граждан России осуществлять любые операции, связанные с перетоком капиталов через границу: инвестиции за рубежом, открытие счетов в иностранных банках, страхование и перестрахование.

Принцип 6. Приоритет актов прямого действия

При создании нового законодательства несомненный приоритет должен отдаваться актам прямого действия, не допускающим выпуска инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов. Законы и кодексы могут содержать подробные инструкции, учётные и отчётные формы, нормативы и пр. Такие объёмные документы при любых условиях предпочтительнее отсылочных норм, дающих исполнительной власти право самостоятельно вмешиваться в хозяйственную деятельность без контроля законодателя.

Заключение

Несмотря на различные мнения относительно содержания промышленной политики, необходимость ее представляется достаточно обоснованной, поскольку рыночные механизмы не способны исключать сложившиеся структурные и иные диспропорции экономики страны в силу своего несовершенства. Таким образом, отказ от проведения осознанных и целенаправленных мероприятий по структурной перестройке и технологической модернизации производства представляет собой тупиковый путь развития. Критически важным аспектом в построении стратегии развития является выбор приоритетов промышленной политики. Целевой вариант развития предполагает перераспределение структуры производства и ВВП в пользу обрабатывающей промышленности и высокотехнологичных, наукоемких, инновационно-активных секторов.

Данной работой я хотел подтвердить, что определение особенностей формирования и механизма реализации государственной промышленной политики является одной из важнейших теоретических, методологических и практических задач рыночных преобразований.

Список источников

1. Кучуков Р. А.  – Государственное регулирование экономических и социальных процессов. ЗАО “Издательство “Экономика””, 2011, с 54-58
2. Данилов-Данильян А.В., “Рыночный подход к импортозамещающей промышленной политике государства”
3. Журнал "Промышленная политика в Российской Федерации", В. А. 6, 2000. - С. 36-47
4. А.И.Татаркин. Формирование конкурентных преимуществ регионов // Регион: экономика и социология. 2006. № 1. С. 141-154
5. Губанов С. Промышленная политика и государство // Экономист. - 2004. - N 7. - С.3-14;
6. Журавлёва Г.П., Общая экономическая теория, М., 1998, с. 309