Государственная промышленная политика. Ее основные направления

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Промышленная политика имеет важную стратегическую цель - обеспечение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения, если исходить из допущения о том, что государство стремится к максимизации общественной полезности. Основным методом реализации промышленной политики служит предоставление ограниченному числу агентов национальной экономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для инвестиций. С этой точки зрения комплекс мер, направленных на изъятие части рентного дохода из добывающих отраслей посредством налогообложения и на распределение их через бюджет в другие отрасли экономики на основе того или иного критерия.

Работа основана на достижениях экономической теории и практики мировой цивилизации. Учитывая тот период, в котором находится современная Россия (в условиях глобальной изоляции, санкций, обострения отношений со странами Запада и США) считаю, что тема весьма актуальна на сегодняшний день.

Цель данной работы: рассмотреть основные аспекты промышленной политики государства

Задачи данной работы

1. Выявить теоретические особенности поведения промышленной политики
2. Проанализировать основные инструменты и рычаги воздействия государства на промышленной сектор
3. Обозначить основные принципы государственной промышленной политики в России

Государственная промышленная политика

Основные понятия

Промышленная политика Государства – это инструмент государственной стратегии народного хозяйства, оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях, а именно в отраслевом, межотраслевом, региональном направлении и во внешних связях. Это комплекс мер воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка

История появления

Говоря о промышленной политики, разбираться в том, что делаем, мы должны сначала понять, что из себя представляет промышленность.

Промышленность (от рус. промышлять, промысел) — совокупность предприятий (заводов, фабрик, рудников, шахт, электростанций), занятых производством орудий труда (как для других отраслей народного хозяйства, так и для самой промышленности), добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведённых в сельском хозяйстве — производством потребительских товаров.

Зародилась промышленность в рамках натурального домашнего крестьянского хозяйства. В эпоху первобытнообщинного строя формировались основные отрасли производственной деятельности у большинства народов (земледелие и скотоводство), когда продукты, предназначенные для собственного потребления, изготавливались из сырья, добываемого в этом же хозяйстве

Процесс отделения ремесла от сельского хозяйства способствовал становлению самостоятельной отрасли общественного производства — промышленности. Выделение промышленного производства в особую сферу общественного труда во многих странах связано с торгово-промышленными центрами обширных территорий и формированием феодальных городов

Зарождение и развитие капитализма способствовало быстрому росту промышленности, а также коренным изменениям в характере промышленного производства. Развитие капиталистической промышленности проходило в три стадии:

1. простой капиталистической кооперации
2. мануфактуры
3. крупной машинной индустрии — фабрики

Промышленный переворот, произошедший с 60-х годов XVIII до первой четверти XIX веко́в в Великобритании, вызвал переход от мануфактуры к крупной машинной индустрии сначала в самой Великобритании, а затем и в других промышленно развитых странах. Крупная машинная индустрия на рубеже XIX—XX веко́в в ряде государств становится преобладающей формой промышленного производства.

В результате мы видим, что промышленность в самых первых ее проявлениях стала неотъемлемой части экономики. Так как государство больше всего заинтересовано в своем эконмическом и социальном процветании, с самых ранних времен промышленная политика стала “тенью” промышленности – иными словами, главным государственным инструментом.

Каждая страна всегда выбирала свой путь развития. Поэтому, проанализировав историю, можно сказать, что существуют различные модели промышленной политики, особенности которых зависят от конкретно-исторических условий, в частности от этапа развития страны, ее экономического потенциала, исторических традиций и места в международном разделении труда.

Многие годы правительства разных стран проявляли интерес к отраслям обрабатывающей промышленности либо к первичному сектору; развивающиеся страны пытались стимулировать рост местной промышленности, в то время как более развитые страны защищали свои отечественные сельское хозяйство и горнодобывающую промышленность. В последние же годы их внимание сосредоточено на попытке стимулировать развитие высокотехнологичных секторов, в которых используется передовая технология. Эта политика включает использование налоговых правил и государственных средств с целью стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), вмешательство на финансовых рынках, с тем чтобы направить инвестиционные средства в поощряемые сектора, и вмешательство на рынке услуг по слияниям с целью создания достаточно крупных фирм и получения экономии на масштабе производства

Сущность Промышленной политики государства

Цель государственной промышленной политики является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

1. Эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей страны и государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
2. занятие производителями существенных позиций на внешних рынках.

Объект промышленной политики – производитель товаров и услуг (производственное предприятие).

Коренным вопросом промышленной политики является выбор критериев государственной поддержки. На современном этапе ими служат, в первую очередь, достижение приоритетных целей социально-экономического развития:

1. Ресурсосбережение
2. Развитие новых производств
3. Повышение конкурентоспособности страны в области наукоемкой и высокотехнологичной продукции,
4. Защита окружающей среды.

Основой государственной промышленной политики является решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста на основе качественных изменений.

Промышленная политика обязана через определенный цикл времени уточняться и обновляться с учетом изменений в экономическом и социальных сферах государства, в внешнеэкономических связях, а также мировом хозяйстве.

Промышленная политика может быть раскрыта в структурно-отраслевом содержании. В ней выделяются следующие группы отраслей:

1. Экспортоспособные отрасли топливно-сырьевого сектора
1. Нефтегазовая промышленность
2. Лесная промышленность
3. Алмазная промышленность
4. Металлургическая промышленность
5. Электроэнергетическая промышленность
2. Обрабатывающая промышленность, конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках
1. Атомная промышленность
2. Авиакосмическая промышленность
3. Приборо и станкостроение
4. Биотехнологии
5. ВПК
3. Обрабатывающая промышленность, предназначенная для удовлетворения спроса на внутреннем рынке
1. Автомобилестроение
2. Сельское хозяйство
3. Легкая и пищевая промышленность

Особенности промышленной политики

К механизмам промышленной политики относится стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важными инструментами промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций.

Средства промышленной политики

Промышленная политика – это государственное воздействие на каждый из блоков, входящих в модель производителя/

Набор таких мер воздействия составляет инструментарий промышленной политики.

1. Регулирование прав собственности и корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая:

1. законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах, государственных унитарных предприятиях, о банкротстве, БК в части, посвященной бюджетным учреждениям, и др.);

2. нормативные правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом и государственным сектором (включая контроль над внебюджетными доходами организаций государственного сектора); нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и отчетности (кроме налогового учета и отчетности);

2. Политика в отношении рынка финансовых ресурсов (блок «Финансовые ресурсы»):

1. регулирование финансовых рынков;

2. бюджетные инвестиции;
3. федеральные целевые программы и нормативные акты, их регулирующие;
4. инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов;

3. Политика в отношении рынка земли и природных ресурсов (блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая:

1. размещение производительных сил, зонирование;

2. регулирование землепользования и землеотвода;
3. нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр;
4. реализация государственных прав собственности на недра;
5. охрана окружающей среды;

4. Политика в отношении рынка труда (блок «Труд»), включающая:

1. нормативно-правовое регулирование трудовых отношений;

2. политика в отношении профсоюзов;
3. техническое регулирование безопасности на производстве;
4. регулирование иммиграции.

5. Политика в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д.

1. регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, энергетических и др.);

2. регулирование рынка недвижимости;

6. Политика в отношении рынка знаний, информации, технологий:

1. регулирование оборота прав интеллектуальной собственности;

2. политика в сфере государственного образования;

7. Налоговая политика в отношении производителей, в т.ч.:

1. общая величина налогового бремени;

2. способы налогового администрирования;
3. специальные налоговые режимы.

8. Регулирование внутренних рынков продукции, включающее:

1. регулирование цен и тарифов

2. техническое регулирование;
3. тарифное и нетарифное регулирование импорта.

9. Осуществление государственных закупок и размещение государственного заказа.
10. Регулирование внешних рынков продукции и политическое воздействие на них, включая:

1. регулирование экспорта;

2. членство в международных организациях
3. заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов);
4. военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах;
5. расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира;

Государство может использовать любые перечисленные средства в качестве инструментария промышленной политики. Однако конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами промышленной политики данного государства.

Государственное регулирование в сфере научного и технического развития