Государственная политика достижения экономического роста

В данной главе было рассмотрено понятие экономического роста страны и его типы. Становится понятно, что процесс экономического роста сопровождается количественными и качественными изменениями в экономике и обществе. Для стран, вставших на путь экономического роста, характерно прежде всего снижение доли сельскохозяйственного сектора в общем объеме выпуска национального продукта и занятости, а также значительное ускорение этого процесса по сравнению с прошлыми периодами. Обратной стороной снижения доли аграрного сектора в экономике является сначала рост доли промышленности, а затем увеличение доли сферы услуг.

Изменения в структуре экономики влекут за собой серьезные изменениями в социальных институтах, поведении людей и идеологии. Речь идет об изменениях, получивших название модернизации, признаками которых являются: рационализм в принятии хозяйственных решений; экономическое планирование; обеспечение более равного социального и правового статуса, доходов и уровня жизни для всех граждан; институциональные реформы (в области земельных отношений, образования, здравоохранения, государственного управления); утверждение идеалов трудолюбия, честности, эффективности, веры в собственные силы, готовности к переменам. Вопросы экономического роста, его факторов являются приоритетными для большинства стран. Достижение максимального благосостояния общества, решение ряда социальных проблем, завоевание экономического и политического лидерства в мировом сообществе возможно лишь на основе устойчивой экономической динамики хозяйственной системы. Определяющую роль в развитии любой национальной экономики играет политика государства. В современных условиях концепция «бесконтрольной» экономики уступает место теории государственного регулирования экономики, поскольку потребности общества не сводятся только к субъектам рынка, которые не заинтересованы решать проблемы, выходящие за рамки их интересов. Поэтому речь идет о степени вмешательства государства в рыночные процессы и уровне эффективности такого вмешательства.

3. Государственная  политика достижения экономического роста

3.1. Экономический рост  – основная цель развития общества

Экономическая государственная политика – это совокупность мер в области управления экономикой, которая направлена на достижение стабильности и экономического роста.

Возникновение и существование государства является исторически необходимым и общественно прогрессивным фактором развития общества.  Оно является стержнем существующей общественной системы, концентрирует в себе власть, санкционирует существование других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциальной иерархии. Именно государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

С возникновением государства складывается и сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом  рыночной системы. Место и роль государства в современной рыночной экономике зависит от взаимодействия государства с рыночным механизмом.

Основной целью развития российского общества признан устойчивый экономический рост. Повышение благосостояния населения и уменьшение бедности, возможно на основе динамичного и устойчивого экономического роста. При этом под «устойчивостью» подразумевают, что экономика в долгосрочном периоде должна расти «относительно постоянными» темпами. Представляется, что такое понимание «устойчивости» несколько упрощено. 
В практическом плане обеспечение устойчивого экономического роста предполагает переориентацию государственной экономической политики с задач стимулирования высоких темпов экономического роста на задачу создания благоприятных условий для эффективного и социально ориентированного развития экономики, не противоречащего достижению долгосрочных стратегических целей в области охраны окружающей среды. Обеспечение устойчивости через переход к устойчивому развитию не исключает противоречий между основными его составляющими.

 Можно предположить, что на  различных этапах такого перехода  на приоритетное место будет выдвигаться какая-либо одна из них (например, в России в ближайшие годы – экономика, а не экология). 
Устойчивость экономического роста также обеспечивается за счет гибкости национальных экономических систем, их способности к быстрой адаптации к меняющимся внешним и внутренним условиям. Основой для создания, поддержания и укрепления такой устойчивости, как свидетельствует мировой опыт, является высокая инновационная способность системы.

Российская власть осознает необходимость создания новой модели роста и рассчитывает довести темпы роста производства почти до прежнего уровня. В своем послании Федеральному собранию в декабре 2012 года Президент РФ В. Путин заявил «…резервы сырьевой модели исчерпаны, тогда как интересы развития России требуют ежегодного роста не менее 5—6% ВВП в ближайшее десятилетие». В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (ОНДП) также ставится задача выйти на траекторию устойчивого экономического роста с темпами не менее 5% в год [8, с.22].

При этом под «устойчивостью» подразумевают, что экономика в долгосрочном периоде должна расти «относительно постоянными» темпами. В практическом плане обеспечение устойчивого экономического роста предполагает переориентацию государственной экономической политики с задач стимулирования высоких темпов экономического роста на задачу создания благоприятных условий для эффективного и социально ориентированного развития экономики, не противоречащего достижению долгосрочных стратегических целей в области охраны окружающей среды. Обеспечение устойчивости через переход к устойчивому развитию не исключает противоречий между основными его составляющими. Устойчивость экономического роста также обеспечивается за счет гибкости национальных экономических систем, их способности к быстрой адаптации к меняющимся внешним и внутренним условиям. Основой для создания, поддержания и укрепления таковой, как свидетельствует мировой опыт, является высокая инновационная способность системы.

3.2. Факторы государственного регулирования

Вышесказанное позволило выделить факторы, находящиеся на стороне государственного регулирования (определяются проводимой экономической политикой – государственные расходы, качество государственных институтов, уровень инфляции, уровень налогообложения и т.д.), а также рыночные (эндогенные и экзогенные, обусловлены рыночным механизмом: труд, капитал, качество рыночной среды и т.д.) факторы устойчивого роста (рисунок 2).

Рисунок 2.Факторы устойчивого экономического роста

Таким образом, перед нашей страной реально стоит выбор между тремя принципиально разными путями. Первый состоит в том, что правительство, по сути, игнорирует замедление роста. Оно продолжает ту же неэффективную и расточительную политику государственных расходов (отсутствие ответа) и/или пытается восстановить рост за счет поверхностных мер, не затрагивающих сути сложившейся экономической системы и баланса интересов (слабый ответ). Второй путь (пассивный ответ) предполагает адаптацию экономической и социальной политики к предстоящему замедлению экономического роста и сокращению размеров нефтяной ренты (в частности, за счет отказа от необязательных государственных расходов и повышения эффективности остальных). Наконец, третий путь (активный ответ) требует проведения глубоких, хотя и политически трудных изменений, которые позволят решить базовые проблемы страны. Последний вариант открывает возможность подниматься вверх в иерархии стран по уровню развития и войти, в конце концов, в число развитых стран. Вместе с тем данный вариант политически является самым проблемным и его вероятность, как представляется, невелика.

Пассивный ответ обеспечивает скромное, но безопасное развитие. Однако он по-своему тоже труден, поскольку требует от властей и элит самоограничения амбиций и отказа от популизма (который в последнее время всё больше определяет содержание экономической политики). Наконец, первый путь не требует усилий, однако заведомо опасен и бесперспективен. Меры правительства при этом варианте не только не решат стоящих перед страной проблем, но, напротив, создадут новые серьезные риски, так что рост производства начнет отставать от общемирового.

В результате нам не удастся не только улучшить свои позиции в мировой экономике, но даже удержать достигнутые. Таким образом, попытки разогнать экономический рост за счет паллиативных мер при сохранении масштабных государственных расходов представляют собой едва ли не самую реальную и серьезную угрозу для российской экономики на ближайшие годы. Предотвращение этой опасности требует консолидированных усилий представителей власти, бизнес-сообщества и экономистов, мыслящих не сиюминутными, а долгосрочными, стратегическими [21, с.29].

В апрельском обзоре «Перспективы развития мировой экономики» МВФ понизил прогноз по росту экономики России в текущем году до 1,3% (см. Таблицу 3). В январе МВФ ожидал роста ВВП России в 2014 г. на 2%, а еще раньше – в октябре 2013 г. прогноз составлял 3%. Таким образом, в фонде пессимистично оценивали перспективы российской экономики еще до политического кризиса вокруг Украины. Однако главной причиной понижения краткосрочного прогноза роста в МВФ называют все же появление новых геополитических рисков. Наблюдаемое последнее время сокращение инвестиций в России отражает в том числе неуверенность инвесторов, связанную с политической неопределенностью, считают в МВФ. По мнению фонда, для привлечения инвестиций России критически необходимы структурные реформы, диверсификация экономики и сокращение государственного вмешательства. Несмотря на девальвацию, МВФ прогнозирует постепенное замедление инфляции до 5,8% в текущем году и до 5,3% в следующем. В фонде считают, что в текущих условиях сдерживание инфляционных ожиданий должно стать приоритетом российской монетарной политики, а более гибкий курс рубля при этом поможет сгладить возможные шоки. В случае новой волны девальвации монетарная политика может быть ужесточена во избежание ускорения инфляции. В МВФ также ожидают увеличения безработицы в текущем и следующем годах до уровня 6,2%.

По мнению МВФ, основными факторами, которые будут оказывать негативное влияние на развитие российской экономики в краткосрочной перспективе, станут усиление оттока капитала и сокращение внешней торговли вследствие возможных новых санкций со стороны США и ЕС. Однако данные эффекты будут частично компенсироваться высокими ценами на нефть и газ, которые будут поддерживаться благодаря продолжающемуся восстановлению экономик развитых стран. Негативные эффекты для России от ситуации с Украиной спадут уже в следующем году, прогнозирует МВФ (табл. 3): прогноз роста ВВП в 2015 г. понижен незначительно – с 2,5 до 2,3% [16].

Таблица 3. Прогнозы МВФ в базовом сценарии. Источник: МВФ (World Economic Outlook, апрель 2014)

Таким образом, основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста в рамках «постиндустриального прорыва» России должны находиться в плоскости решения задач по активизации роли государства в экономике, росту инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, научно-технического развития, формирования эффективной инновационной системы, обеспечения реализации интересов всех участников инновационного процесса (как государства, так и инвесторов, потребителей и производителей научной «продукции»). А также на создание условий, повышающих эффективность институциональных факторов (административные барьеры, защита прав собственности); разработки и реализации широкомасштабных национальных проектов (с привлечением бюджетных и частных средств) в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства (развитие ипотеки), сельскохозяйственного производства. При этом российской экономике требуется, прежде всего, «эффективное государство», а не «сильное» или «слабое».

Приоритет направления государственных расходов – вложения в развитие человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение), а также отрасли, обеспечивающие устойчивое функционирование институциональной среды. При всей многочисленности и сложности возможных методов стимулирования экономического роста большинство экономистов едины в том, что увеличение темпов экономического роста является весьма непростой задачей, – капиталоемкость и склонность к сбережениям нелегко поддаются мерам регулирования.

В целях стимулирования экономического роста, государство использует методы бюджетно-налоговой (снижая налоги и увеличивая государственные расходы) и денежно-кредитной политики (увеличивая денежную массу и снижая процентные ставки), то есть осуществляет политику управления спросом. Кроме того, государство осуществляет политику управления предложением, стимулируя рост производственного потенциала экономики. Эта политика включает:

• меры по уменьшению налогообложения для увеличения доли работающих в общей численности населения;
• финансовое стимулирование инвестиций в здания и оборудование, а также инвестиций в технологию, изобретение новых изделий и инновации;
• меры по образованию и переподготовке кадров для увеличения числа работников требуемых квалификаций;
• стимулирование конкуренции в финансовом секторе для повышения эффективности рынков капитала;
• приватизацию и сокращение государственного контроля над промышленностью для поддержания эффективности промышленного производства;
• содействие региональной политике, стимулируя мобильность рабочей силы;
• снижение налоговых ставок и реформирование системы пособий по социальному обеспечению для создания стимулов к интенсивному труду;
• обуздание власти профсоюзов для увеличения гибкости рынков труда [23].