Государственная и муниципальная форма собственности

     Промежуточной между двумя последними формами  собственности есть крестьянские (фермерские) хозяйства, где используют работу членов семьи и нанимаемых работников, работы которых вследствие их незначительного количества недостаточно, чтобы освободить от нее членов семьи;

     Если  объектом частной собственности  есть частные капиталистические предприятия, то между их владельцами и нанимаемыми работниками возникает определенная совокупность отношения экономической собственности, которая раскрывается прежде всего в качественном аспекте собственности.

     Коллективная  собственность (как экономическая категория) - присвоение ассоциированными собственниками результатов коллективной работы, материальных благ и услуг и определенная подсистема отношений между субъектами этого типа собственности во всех сферах общественного воспроизведения.

     Ассоциированными  собственниками могут быть: трудовой коллектив; объединение капиталистов; члены кооператива, потребительских обществ и союзов; хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, полные общества, коммандитные общества); общества покупателей; организации арендаторов; владельцы общих предприятий; объединение негосударственных предприятий (корпорации, консорциумы, концерны и др.)

     Права коллективной собственности:

1. добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных и других хозяйственных обществ и объединений;
2. преобразование государственных предприятий на акционерные и другие общества;
3. передача государственных предприятий в аренду;
4. предоставление государственных субсидий;
5. пожертвований организаций, граждан и других гражданско-правовых соглашений.

     Субъекты  прав коллективной собственности:

1. коллективные предприятия (в том числе сельскохозяйственные);
2. хозяйственные общества;
3. кооперативы;
4. потребительские общества и их союзы;
5. арендные предприятия и организации арендаторов;
6. общества покупателей;
7. общие предприятия;
8. объединение негосударственных предприятий, политические партии, другие объединения граждан;
9. религиозные организации и сообщества этих структур.

     Зависимо  от форм коллективной собственности формируются разные виды и разновидности предпринимательской деятельности, формы управления и т.п.

     Государственная собственность — присвоение государством (как субъектом собственности) средств производства, рабочей силы, доли национального дохода и других объектов собственности в разных сферах общественного воспроизведения.

     Государственная собственность принадлежит к  коллективным формам собственности, поскольку  в экономических системах есть разный за численностью аппарат государственных чиновников (как правило, высших) и определенной мерой другие слои и прослойки населения.

     Важнейшими  объектами общегосударственной  собственности есть:

1. единая энергетическая система;
2. системы транспорта общего пользования, связи и информации общегосударственного значения;
3. доля государственного национального дохода;
4. государственные предприятия;
5. объекты социально-культурной сферы;
6. государственные резервные, страховые и другие фонды, имущество высших и средних специальных учебных заведений;
7. оборонительные объекты, имущество Вооруженных сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск и др.

     Основными объектами коммунальной собственности  есть:

1. средства местных бюджетов;
2. государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства;
3. имущество предприятий коммунальной собственности, закладов народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания;
4. местные энергетические системы;
5. транспорт, системы связи и информации;

     В зависимости от форм государственной собственности формируются разные виды предприятий, организаций и учреждений, а так же виды предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы хозяйствования. 

3. Законы  собственности и  законы присвоения.

     Известны  действующие попарно два закона собственности и два закона присвоения.

     Закон собственности на продукт своего труда. Ему соответствует закон  присвоения - труд как исходная основа присвоения. Присвоение здесь осуществляется двояко:

• через труд (натуральное хозяйство);
• через обмен продуктами своего труда на рынке (простое товарное производство).

     Собственность на созданный продукт при таком  присвоении возникает из труда ее владельца (трудовая собственность).

     Закон собственности на продукт чужого труда. Ему соответствует другой закон присвоения. Исходная основа присвоения – товарное обращение.

     Присвоение  осуществляется двояко:

• через товарное обращение;
• через распределение доходов.

     Первая  форма достигается путем отчуждения труда от собственности. Субъектами рынка являются собственники средств производства. Рабочая сила рассматривается как принадлежность капитала, а созданный рабочим продукт становится принадлежностью собственника средств производства, т. е. капитала.

     Собственность на капитал позволяет присваивать  новую стоимость, которая превышает денежный эквивалент, уплаченный за рабочую силу, без какого-либо нарушения законов товарного обращения.

     Вторая  форма присвоения – через распределение. Оно осуществляется в случае применения общей частной собственности  в виде объединенного капитала.

     В этом случае мерой распределения служит капитал, а доли субъектов определяются долями принадлежащего им капитала.

     Необходимый продукт распределяется в форме  заработной платы среди наемных  работников.

     Прибавочный продукт распределяется среди собственников в зависимости от величины капитала.

2. Общая характеристика государственной  и муниципальной  собственности

1. Право  государственной  и муниципальной  формы собственности

     В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес государственной собственности  в структуре основных производственных сил страны достаточно высок (это, например, транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и многое другое). В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется двумя факторами.

     Во-первых, каждое государство должно думать о своей безопасности, и не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д.

     Во-вторых, государство выполняет широкий  круг социальных функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку существующей власти со стороны избирателей, среди которых немало обездоленных.

     В советский период наше государство  взвалило на себя непосильное экономическое  бремя и являлось единым собственником  всего государственного имущества. Поэтому вся государственная собственность принадлежала на праве собственности единому собственнику - государству. В связи с расширением прав регионов и государственных предприятий, а также с нарастанием центробежных тенденций была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности.

     Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности и  определена как собственность муниципальных  образований. Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит.

     Объекты права государственной и муниципальной  собственности подразделяются на изъятые  из оборота, ограниченные в обороте  и находящиеся в свободном  обращении. В числе объектов государственной и муниципальной собственности особо выделены природные ресурсы, которые стали оборотоспособными.

     Общее определение права собственности  как субъективного права полностью  относится и к праву государственной  и муниципальной собственности, а его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.

     Право государственной и муниципальной  собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения.

     В соответствии с общей характеристикой  права собственности собственник  может совершать в отношении  своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили закону и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц. Следовательно, правомочия собственника по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены, что вытекает из определения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Таким образом, правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной и муниципальной собственности, также имеют свои границы.

     Субъекты  права государственной и муниципальной  собственности, как правило, сложные системные образования, которые существуют и действуют через разветвленную сеть своих органов - административно-управленческих, социально-культурных, оперативно-хозяйственных и др.

     В составе государственной и муниципальной  собственности необходимо различать имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями - имущество казны (государственной или муниципальной), и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, которые являются самостоятельными юридическими лицами. Соответственно различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями. В первом случае речь идет об осуществлении права государственной и муниципальной собственности самим носителем этого права. Во втором случае к осуществлению права собственности подключается дополнительное звено в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления. 

2. Методы  управления  муниципальной  собственности

     На  сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью.

       К первой группе методов можно  отнести:

1. создание муниципальных предприятий;
2. контракты с руководителем муниципальных предприятий;
3. договора на передачу прав на имущество;
4. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;
5. передача имущества с баланса на баланс и списание;
6. аренда, лизинг;
7. залог, ипотека;
8. доверительное управление (траст);
9. отчуждение;
10. приватизация муниципальных предприятий

 

     Вторая  группа методов включает:

1. муниципальный заказ;
2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;
3. дотации;
4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;
5. местное налогообложение;
6. экономические санкции, штрафы.