Глобальные тенденции экономического развития

Одновременно с рационализацией системы налогообложения и расширением доходной базы государственного бюджета необходимо предпринять меры по кардинальному повышению эффективности системы государственных расходов. Бюджетная политика должна строиться на основе программно-целевого подхода при соблюдении законодательно установленных нормативов финансирования социальной сферы, образования, науки и культуры. Конкурсную систему осуществления государственных закупок надо защитить от коррупции и злоупотреблений. 
 
 
 
 
 

3.1.2. Следование национальным интересам в регулировании внешнеэкономической деятельности 

В регулировании  внешнеэкономической деятельности должны быть поставлены задачи повышения  конкурентоспособности отечественных  товаров, защиты внутреннего рынка  от недобросовестной конкуренции из-за рубежа, создания благоприятных условий для расширения внутреннего производства, пресечения нелегального вывоза капитала за рубеж и предотвращения атак спекулятивного капитала с целью дестабилизации рубля, а также расширение сферы использования последнего в международных расчетах.

        1. Для решения этих задач должны быть предприняты следующие меры в сфере регулирования внешней торговли:

введена защита внутреннего  рынка от недобросовестной конкуренции  из-за рубежа посредством антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также нетарифных мер, предусмотренных российским законодательством;

проведена корректировка  импортного тарифа на готовые изделия  с учетом возможностей импортозамещения в целях повышения загрузки простаивающих  производственных мощностей отечественных товаров и приоритетов структурной политики;

проведено снижение импортного тарифа на сырьевые товары, комплектующие, не производимые в России и вместе с тем критически важные для повышения конкурентоспособности  отечественных товаропроизводителей виды технологического оборудования;

прекращена практика предоставления правительством льгот  по уплате импортных пошлин, в том  числе с ввозимых летательных  аппаратов, других видов производимой в России техники, подакцизных товаров;

организовано стимулирование экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью, в том числе за счет резкого расширения практики предоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;

ужесточение контроля над качеством импортируемых  товаров, устранение практики делегирования функций государственного контроля качества иностранным организациям, недопущение каких-либо льгот импортерам в данной области;

обеспечение полноценного функционирования Таможенного союза  и Зоны свободной торговли, созданных  с государствами Содружества.

        2. В сфере валютного регулирования и контроля в целях пресечения оттока капитала из страны и обеспечения сбалансированности платежного баланса необходимо:

ужесточение применения санкций в отношении нарушителей  валютного законодательства;

снятие ограничений  на импорт капитала при усилении защиты финансового рынка от неблагоприятных  колебаний мировой конъюнктуры  путем введения необходимых ограничений  на движение иностранного спекулятивного капитала, включая введение процедуры  предварительного декларирования конвертации рублевых средств для вывоза капитала;

законодательное установление ограничений на вывоз капитала и  использование валютных счетов, стимулирование централизации валютных резервов при  обеспечении свободной конвертируемости рубля в целях осуществления текущих внешнеэкономических операций;

усиление государственного контроля за репатриацией и продажей валютной выручки экспортеров на внутреннем рынке;

введение ограничений  на вывоз прибыли от операций на рынке ценных бумаг;

усиление государственного контроля над экспортом основных сырьевых товаров;

проведение дедолларизации экономики, включающее повышение привлекательности  рублевых сбережений (введение государственных  гарантий по рублевым банковским вкладам  физических лиц);

обеспечение прозрачности деятельности Центрального банка в отношении политики размещения валютных резервов, операций на открытом рынке в целях регулирования обменного курса рубля, усиление контроля за деятельностью дилеров Центрального банка для исключения возможностей злоупотреблений в этой сфере;

повышение устойчивости структуры валютных резервов страны, их диверсификация, отказ от привязки рубля к доллару как в формировании валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования  обменного курса;

расширение практики использования рубля во внешнеторговых расчетах, а также в качестве резервной валюты в СНГ;

повышение действенности  применения санкций в отношении  коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное  обслуживание проводимой в России деятельности в зарубежных оффшорных зонах.

Одновременно с  мерами по ужесточению валютного  контроля целесообразно принятие мер  по стимулированию возврата ранее вывезенного  капитала и притока прямых инвестиций из-за рубежа. Для этого должны быть устранены ограничения на ввоз капитала в целях осуществления прямых инвестиций, предоставлены соответствующие государственные гарантии от политических рисков, а также сформирована система страхования прямых иностранных инвестиций. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Политика развития  научно-производственного  потенциала 

Ведущее значение подсистемы развития в системе государственного регулирования экономики связано  с ключевой ролью научно-технического прогресса в обеспечении современного экономического роста. В наших условиях политика развития должна обеспечить формирование инициирующего импульса подъема инвестиционной активности, необходимого для вывода экономики на траекторию устойчивого экономического роста.

Политика развития включает в себя: определение приоритетов долгосрочного социально- и технико-экономического развития, сохранение и развитие научно-производственного потенциала страны, формирование на этой основе промышленной, научно-технической и бюджетной политики, обеспечение их реализации за счет использования государственных гарантий, осуществления целевых инвестиционных и научно-технических программ, работы институтов развития, стимулирования инвестиционной и инновационной активности. Полезным, а в наших условиях необходимым, элементом политики развития должно стать индикативное планирование. Политика развития должна органично включать научно-техническую и промышленную политику, в том числе политику реструктуризации предприятий, обеспечивать подъем конкурентоспособности отечественных предприятий, выращивание национальных лидеров - "локомотивов" экономического роста.

        1. Выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития предшествуют принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической  точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль "локомотивов роста" для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет  всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

освоение современных  информационных технологий;

развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии  и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих  эффективность АПК, фармакологической  и других отраслей промышленности;

развитие новых  микроэлектронных технологий и современных  средств автоматизации, позволяющих  резко поднять конкурентоспособность  и эффективность отечественного машиностроения;

развитие лазерных технологий;

обновление парка  гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также  модернизация атомных станций;

развитие технологий переработки и использования  природного газа;

развитие комплекса  технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

развитие современных  транспортных узлов, позволяющих существенно  улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

развитие жилищного  строительства с использованием современных технологий;

развитие информационной инфраструктуры на основе современных  систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий. 

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа  основных тенденций современного НТП  с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

        2. Работа по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии  наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных  расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим  законодательством;

завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

поэтапное погашение  накопленной задолженности государства  по оборонному заказу, обеспечение  строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и  проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

защита внутреннего  рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

        Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

выявление и поддержка  развития технологий, освоение которых  обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом  рынке;

стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

разработка и реализация программ развития территорий с высокой  концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

повышение эффективности  системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных  технологий за рубеж;

субсидирование импорта  перспективных современных технологий и научно-технической информации;

создание с помощью  государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

        3. Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы: