Формы антимонопольной политики

     Если  государство хочет стимулировать  расширение производства монопольной  фирмы еще больше (например, до уровня Q``), оно должно установить максимально  допустимые цены на еще более низком уровне (в данном случае, до Р``). Минимальный уровень допустимой цены соответствует min SATC, поскольку при более низком уровне продолжение производства будет экономически нецелесообразно и фирма покинет отрасль.[10]

     2.2. Налогообложение

     Другая  форма государственного антимонопольного регулирования — налогообложение. Не вдаваясь в детальное описание всех существующих налогов на монополии, рассмотрим влияние на поведение  фирмы-монополиста двух типов налогов:

• потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска, и
• поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

     1. Потоварный налог

     Потоварный налог взимается на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина. Данный налог является для монополиста частью переменных издержек, т.е. прибыль подсчитывается по формуле

     п=TR-(TC+tQ),

     а условие максимизации прибыли принимает  вид

     (п)`=0,

     dTR/dQ=dTC/dQ+d(tQ)/dQ,

     MR=MC+t,

     где t — ставка потоварного налога.

     Графически  влияние потоварного налога на смещение точки оптимума монополиста представлено на рис. 5.16

     

     Рис. 3. Установление потоварного налога на монополию

     Пусть MC1 — кривая предельных издержек фирмы, Q1 и P1 — оптимальные объемы выпуска и цены до введения налогообложения.

     Введение  налога увеличивает дополнительные издержки фирмы на выпуск каждой дополнительной единицы продукции, т.е. MC2=МС1+t. Точка оптимального выпуска сокращается до Q2, цена вырастает до Р2 . Как следствие этого, совокупная прибыль фирмы уменьшается (монополист действует на эластичном отрезке кривой спроса, поэтому рост цены вызывает падение величины общих доходов фирмы, что в условиях возрастания совокупных издержек ведет к уменьшению прибыли).

     Многие  экономисты считают, что данный налог  не может рассматриваться как  подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

     2. Группа паушальных налогов

     Поскольку данная группа налогов взимается  независимо от объема реализации, то в  отличие от потоварных налогов, они являются частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек.

     В этом случае прибыль монополиста  составит

     п=TR-TC-g,

     где g — ставка паушального налога за период времени (=const).

     Условие максимизации прибыли записывается как

     (п)`=0,

     (TR)`=(TC)`,

     MR=MC.

     Таким образом, введение паушальных налогов  не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог нельзя переложить (даже частично) на покупателя через  более высокие цены и меньший  объем выпуска, как при потоварном налоге.

     3. Налог на прибыль

     Влияние налога на прибыль, цены и объем производства аналогично влиянию паушальных налогов. После уплаты налога на прибыль, точка  оптимума монополиста остается той  же, что и до уплаты налога. Это  происходит потому, что налог основан  на некотором определенном, фиксированном  проценте прибыли и не изменяет объем, при котором MC=MR. Доказать это можно  следующим образом.

     Обозначим через t — ставку налога на прибыль (в %). Тогда условие максимизации чистой прибыли (т.е. прибыли за вычетом налога) может быть записано как:

     max(пN )=TR-TC-t(TR-TC)=(100-t)(TR-TC),

     (пN )`=(100-t)(MR-MC)=0.

     Если  ставка налога меньше 100%, т.е. t<100, то 
(100-t)>0 и, следовательно, условие будет выполняться только при равенстве предельных издержек предельному доходу, MC=MR. Это и означает, что при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объем и оптимальная цена остаются прежними. Вся тяжесть налогообложения падает на продавца. Это выгодно отличает этот вид налога от по товарных налогов и считается эффективным средством контроля за деятельностью монополий.[8]

     2.3 Регулирование естественных монополий

     Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного к  ней доступа.

     Таким образом, государственное регулирование  естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством:

     ценового (тарифного) регулирования;

     инвестиционных  программ, которые определяют технологические  возможности по доступу к услугам  субъектов естественных монополий;

     регулирования доступа к услугам субъектов  естественных монополий для развития эффективной конкуренции между  их потребителями в соответствующих  секторах, а также устранения инфраструктурных ограничений для экономики в  целом.

     Значительный  рост тарифов на услуги субъектов  естественных монополий, наблюдавшийся  за последние 8 лет, в основном обусловлен объективными причинами - сдерживанием цен относительно инфляции в конце 90-х годов, значительным объемом  инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счет тарифа. При этом действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления тарифов методами индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций.

     Практика  исключительных тарифов на железнодорожные  перевозки, направленная на поддержку  перевозки одних товаров за счет других (перекрестное субсидирование), оказывает значительное влияние  на развитие конкуренции. Вместе с тем  в условиях больших расстояний перевозки  некоторых видов продукции и  сырья изменение или дифференциация размера тарифа способствует поддержке  конкурентоспособности российских предприятий.

     Тарифы  на подключение к электрическим  и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда  сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

     Качество  конкурентной среды во многом обусловлено  динамикой структурных реформ естественных монополий, в ходе которых:

     выделяются  конкурентные и естественно-монопольные  виды деятельности посредством структурных  преобразований или раздельного  учета по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности;

     устанавливаются рыночные правила конкурентных секторов;

     определяются  направления повышения эффективности  государственного регулирования.

     В настоящее время естественные монополии  регулируются на основании концептуально  устаревшего Федерального закона "О  естественных монополиях". Ряд перечисленных в Законе сфер не всегда является естественной монополией (услуги общедоступной электрической связи, железнодорожные перевозки), другие, напротив, необоснованно исключены из предмета его регулирования (деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению).

     В законодательстве не определены направления  обеспечения недискриминационного доступа потребителей к оказываемым субъектами естественных монополий услугам, а также правовой статус реестра субъектов естественных монополий, в результате чего сложилась противоречивая правоприменительная практика относительно того, может ли являться не включенная в указанный реестр организация субъектом естественной монополии.

     Не  определены система органов регулирования, принципы ее построения, основы разграничения  полномочий регулирующих органов, что  на практике приводит к конфликту компетенций антимонопольного органа и федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

     Для совершенствования системы регулирования  естественных монополий необходимо реализовать следующие мероприятия:

     внесение  изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях", предусматривающих  уточнение понятия субъекта естественной монополии, определение статуса  реестра субъектов естественных монополий и порядка контроля экономической концентрации, разграничение  полномочий органов регулирования  естественных монополий;

     внедрение в систему государственного регулирования  ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и  других "квази-конкурентных" механизмов, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

     обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов естественных монополий  путем установления обязательных требований к проведению торгов. Такие процедуры  должны обеспечивать прозрачность и  состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов  естественных монополий и будет  способствовать снижению роста тарифов;

     выделение из сферы деятельности субъектов  естественных монополий отдельных  видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе (например, осуществление  части работ по подключению к  системам коммунальной инфраструктуры);

     активизация работы по развитию конкуренции в  сопряженных с естественными  монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важных шагов к осуществлению этой задачи является разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности;

     принятие  правил не дискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий.[16] 

 

     

     Заключение

     Монополизация производства влечет за собой существенные общественные потери:

• по сравнению с конкурентным рынком, монополия устанавливает обычно более высокие цены при ограниченном объеме производства;
• монополия способна извлекать сверхприбыли, присваивая при этом значительную часть потребительского излишка;
• монополия препятствует эффективному распределению ресурсов в том смысле, что монополистические фирмы необязательно производят по минимальным средним издержкам (min LRAC), как при совершенной конкуренции;
• монополия препятствует рыночной конкуренции путем установления фиксированных цен, возведения искусственных барьеров для входа на рынок, заключения контрактов на жестких условиях, вытеснения конкурентов из бизнеса посредством хищнической практики.

     Общественные  издержки монопольной власти заставляют государство регулировать деятельность монополий.

     Антимонопольная политика — это система мер, направляемых на усиление и защиту конкуренции путем ограничения монопольной власти фирм.