Финансы и их роль в функционировании экономики

    Первый  научный тракт о финансах появился в XVIII веке. Это была изданная в1766 году книга Ф. Юсти «Система финансового хозяйства». Ф. Юсти вполне можно назвать отцом финансовой науки. Министр финансов Австрии И. Зонерельс выпустил в 1760 году книгу «Основные начала полиции, торговли и финансов». Обе эти книги получили большой резонанс во всех государствах Европы.

    В XIX веке финансовая наука признается самостоятельной наукой. При этом возникают разные взгляды на место финансов в системе экономических наук. Одни экономисты отождествляли финансовую науку с финансовой политикой, другие считали ее частью политической экономики.

      Во второй половине XX века финансовая теория уже однозначно признается частью общеэкономической теории.

    Интересна и эволюция термина «финансы».[4; с.10-12]

    1.2 Сущность и функции финансов

    1.2.1 Сущность финансов

    Термин finansia возник в XIII – XV веках в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем он получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством, возникающих в процессе образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов; во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них имел особые полномочия; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное поступление денежных средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата. Перечисленные признаки являются основными признаками финансов. По ним можно безошибочно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами, между гражданами и розничной торговлей, нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является расположение субъектов, объединенных данными отношениями.

    Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения. Исходя из вышесказанного можно сформулировать общее определение финансов.

    Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. [8; с. 10-12]

    1.2.2 Функции финансов

    Функция финансов – это проявление их сущности в действии. Финансы выполняют распределительную и контрольную функции в органическом единстве.

    Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств. Распределение как стадия воспроизводства общественного продукта следует за стадией производства, а финансы, опосредствуя этот процесс, обеспечивают образование распределение и – на стадии обмена – использование доходов и накоплений. Общественный продукт в процессе его движения из производства в потребление подразделяются на две части: одна поглощается в процессе производственного потребления, другая – расходуется на непроизводственное потребление:

• На содержание органов государственной власти и управления, покрытие расходов на оборону и др.;
• На удовлетворение общественных потребностей – развитие и содержание учреждений Образования, науки, культуры, здравоохранения и других отраслей непроизводственного назначения;
• На содержание нетрудоспособных членов общества;
• На удовлетворение индивидуальных потребностей населения.

    Таким образом, движение общественного продукта из производства в потребление протекает в стоимостной форме, опосредуется денежным оборотом, обеспечивающим распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Здесь и проявляется сущность распределительной функции финансов.

    Контрольная функция финансов определяется их свойством служить средством контроля за процессом стоимостного распределения и перераспределения общественного продукта, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Эта функция осуществляется:

1. Финансовыми подразделениями предприятий в целях выявления резервов рационального использования ресурсов предприятия – финансовых, материальных трудовых;
2. Финансовыми и налоговыми органами в отношении:

• Предприятий в части полноты и своевременности налоговых платежей и неналоговых отчислений, правильность отражения затрат на производство и реализацию продукции и т.д.;

• Учреждений бюджетной сферы в части исполнения сметы доходов, а также – при условии предпринимательской – в части формирования, распределения и использования доходов от нее;

3. Банками при кредитовании предприятий, когда проверяется финансовая устойчивость заимополучателя, обеспеченность и гарантии погашения выдаваемого кредита.

    Контрольная функция финансов неотделимо от распределительной функции и обслуживает не только распределительные отношения, но также и смену форм стоимости в кругообороте средств предприятий.

    1.3 Управление финансами

    Финансовый  контроль в экономике современной  России приобретает чрезвычайно  важное значение, прежде всего в интересах граждан, которые получают государственную поддержку, предпринимателей, которые заинтересованы в эффективной деятельности в реально экономике.

    Сущность  финансового контроля сводится к обеспечению выполнения всеми хозяйствующими субъектами и их финансовыми посредниками и законодательно-правовых норм, установленных органами власти в соответствии с действующим законодательством, выявлению возможных нарушений, предотвращению их или принятию мер по применению предусмотренных законом санкций, разработке предложений по совершенствованию законодательной и иной нормативно-правовой базы с целью устойчивого функционирования финансовой системы.

    Финансовый  контроль в современной экономике  Российской Федерации имеет следующие виды:

• контроль за хозяйствующими субъектами со стороны государственной налоговой инспекции;
• принятие превентивных мер по выявлению финансовых, налоговых нарушений государственной налоговой полицией;
• государственный контроль за правильностью использования бюджетных средств в соответствии с принятым законом РФ или субъекта Федерации, а также постановлением представительного органа местного управления;
• контроль Центрального банка России за деятельностью коммерческих банков;
• контроль коммерческих банков за деятельностью предприятий, счета которых находятся в банке, а также контроль за возвращением полученных ими кредитов и правильным их использованием в соответствии с договором.

    Финансовый  контроль имеет различные формы:

    внутрифирменный финансовый контроль, который выполняется финансовыми службами соответственно головных и дочерних предприятий. В акционерных обществах, кооперативных организациях он осуществляется ревизионными комиссиями;

    независимый финансовый контроль, который выполняется специально уполномоченными на это аудиторскими фирмами согласно заключенному договору за определенное вознаграждение. Заключение аудиторской фирмы включает финансовую отчетность, оценку достоверности информации, характеристику финансово-хозяйственной деятельности и публикуется в открытой печати;

    государственный финансовый контроль, который осуществляется уполномоченными на то государственным органами.

    Государственный финансовый контроль осуществляется уполномоченными  государственными  органами в пределах их компетенции в любой сфере  экономики и управления, а также ведомственного финансового контроля, проводимого министерствами и ведомствами а отношении подведомственных предприятий и организаций.

    Государственный финансовый контроль осуществляется Счетной  палатой Федерального собрания, Главным контрольным управлением Президента РФ, Государственной налоговой службой РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ, Главным управлением казначейства и Контрольно-ревизионным управлением (КРУ), Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ, Государственным таможенным комитетом РФ. Ведомственный контроль выполняется контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств.

    Управление  финансами на современном этапе  немыслимо без автоматизированной системы управления (АСУ – финансы). АСУ – финансы обеспечивают автоматизированный сбор и обработку информации, необходимой для анализа и финансового программирования. Наличие компьютерной техники и современных средств связи позволяет более оперативно обрабатывать и передавать информацию адресату для анализа и принятия, если это необходимо, управленческого решения. [10; с. 45-47] 
 
 
 
 
 

    2 НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

       2.1 Виды налогов в современной России

    В соответствии с Налоговым кодексом РФ налоги и сборы в Российской Федерации подразделяются на федеральные, региональные и местные. Сравнительный перечень налогов по Закону РФ «Об основах налоговой системы РФ» и по НК РФ представлен в приложении 2. Как видим, перечни налогов различаются, и в соответствии с НК РФ количество налогов сокращается с 23 до 15. В первоначальной редакции НК РФ предполагалось установить 28 налогов и сборов. Таким образом, реализована важнейшая задача налоговой реформы – сокращение налогового бремени.

    Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ как обязательные к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ о налогах. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии и НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

    2.2 Роль налогов в  формировании доходов  бюджетов различных  уровней

    Формирование  параметров бюджетов всех уровней в  составе консолидированного бюджета РФ и их исполнение – сложнейший, многофакторный процесс, качество которого определяет финансовую ситуацию в стране в текущем и следующем финансовом году, на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

    При рассмотрении роли налогов в формировании доходов бюджетов различных уровней целесообразно классифицировать доходы по их видам. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги. К неналоговым относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• другие неналоговые доходы;

    К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций;
• субвенций из Федерального фонда компенсаций и/или из региональных фондов компенсаций;
• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и /или территориальных государственных внебюджетных фондов;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольных пожертвований;