Естественные монополии в РФ: особенности функционирования и развития

• лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, в т.ч. по договорам поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10% общего числа голосов;
• субъект естественной монополии приобретает более 10% общего количества голосов в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта.

Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Важно заметить, что один из них - ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении кᴏᴛᴏᴩых осуществляются государственное регулирование и контроль, поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополии отличается от Реестра хозяйствующих субъектов, доля кᴏᴛᴏᴩых на рынке определенного товара превышает 35%.15

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

 

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородняя и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться регулированию.

На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. Теоретически можно рассматривать варианты возникновения внутренней конкуренции между отдельными предприятиями железнодорожного транспорта. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности.

Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям “обоснованно” завышать цены, а с другой - применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем16:

• регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях.

Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры.

• регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.
• потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.

Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В области международной телефонной связи уже в настоящее время наблюдается подобные позитивные сдвиги. В перспективе и в газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду.

• конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия.

Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а международным и междугородним операторам- открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и не дискриминационными.

• должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии.

В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учета интересов собственника. В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе нормы прибыли на вложенный капитал). Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий. Эффективное корпоративно-акционерное принятия решений через определение разрешенного уровня цен (или управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако после полной приватизации, так и до ее поведения корпоративно-акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвестором посредством продажи или передачи в управление больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров. Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

• инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала.

• во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования.

В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами. Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий, должно быть прекращено. Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны представляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

• нужно ликвидировать холдинговые компании, нацеленные на осуществление административного контроля на федеральном уровне и централизованное перераспределение доходов и прибылей предприятий.

Для этого потребуется дальнейшее развитие соответствующих правовых и институциональных условий, а также систем регулирования.

• во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоэффективных производств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог сказанному, следует отметить, что естественная монополия - это довольно таки устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли он изживёт себя, пока существуют отрасли, потребность населения в продукции которых столь велика, и пока существует дифференциация общества. Существует много споров о способах регулирования естественных монополий, и это понятно, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль.  ОАО «РЖД», и РАО «ЕЭС России», несмотря на их непродолжительное существование, имея сильных руководителей, всячески стараются удержать свои позиции, с вытекающими отсюда явными преимуществами. В борьбе за право называться естественной монополией, компании, каждая по-своему, всячески выступает против демонополизации. Однако, медленно, но верно реформы в России проводятся. Постепенная демонополизация не уничтожит ни ОАО «РЖД», ни РАО «ЕЭС России», однако она положит конец их главенствованию в рассматриваемых областях. Доказывая свою эффективность, компании вынуждены развиваться, разрабатывать новые технологии, повышать качество услуг. Стоить заметить, что обе отрасли вполне развиты и удовлетворяют современным запросам.

На самом деле систем регулирования естественных монополий далеко не совершенна. Поэтому, вероятнее всего, что методы государственного регулирования естественных монополий будут постоянно совершенствоваться, хотя вряд ли подобного род перемены смогут удовлетворить всех, следовательно, этот вопрос будет одним из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет.

Цели, поставленные мною в начале работы в целом выполнены, поэтому работу можно считать завершённой, хотя некоторые вопросы требуют, безусловно, большего внимания.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1 Источники

 

1.1 Абрамова П.Л. Естественные монополии в трудах великих экономистов // Экономист. 2009. - № 8. - С. 26-29. 

1.2 Албегова М.Н. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М.: Эксперт, 2007, стр. 95.

1.3 Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО. – 2003. – №12. – С.11

1.4 Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2000. № 3. С.28.

1.5 Григорьева П.Г. Естественные монополии: история появления и развития. Современная действительность // Вопросы экономики. 2010. - № 5. - С. 32-34.

1.6 Григорьева П.Г. Естественные монополии: история появления и развития. Современная действительность // Вопросы экономики. 2010. - № 5. - С. 32-34.

1.7 Кохно П.А. Государственное регулирование экономики // Экономика и жизнь. 2009. №20. С.16.

1.8 Матвеева Н.А. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 2010. №6. С.14-15.

1.9 Михайлов А. Антимонопольное законодательство - элемент госрегулирования процессов экономической концентрации // Российский экономический журнал. 2006. № 11-12. Стр.42.

1.10 Нельговский И. Е. Экономические основы понятия естественной монополии // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2004. – №4

1.11 Сергеева О.А. О регулировании естественных монополий // Общество и экономика. №1. 2007. С.10-14.

1.12 Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях».

 

2 Литература

 

2.1 Беляева О.А. Предпринимательское право России, курс лекций. М., 2006. Юстицинформ - 128 с

2.2 Beчкaнoв Г.C. Естественные монополии и система их регулирования. М.: Финансы и статистика, 2010. 189 с. 

2.3 Зайдель Х.З., Теммен Р. Основы учения об экономике. - М.: Дело, 2004, стр. 115

2.4 Керимов Р.Г. Естественные монополии в современных условиях России. М.: Граница, 2011. – 244 с. 

2.5 Кирюшкина Г.И. Регулирование монополий. - М.: Просвещение, 2005, стр. 185

2.6 Козырев B.M. Введение в рыночную экономику. - M.: Вагриус, 2005, стр. 96

2.7 Липсиц И. В. Экономика. - М.: Финансы и статистика, 2007, стр. 201.

2.8 Маслова Г.Г. Рыночная экономика. - М.: Форум, 2003, стр. 110.

2.9 Павленко Ю.А. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000, стр.137.

 

1 Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. – 2003. – №4/5

2 Нельговский И. Е. Экономические основы понятия естественной монополии // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2004. – №4

 

3 Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО. – 2003. – №12. – С.11