Естественные монополии и их место в экономике России

       Характерные черты монополии:

       Совершенная монополия представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

       1) монополист является единственным  производителем данного товара;

       2) продукция носит уникальный характер в том смысле,  что не  имеет близких заменителей;

       3) проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей  полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства (непреодолимые барьеры);

       4) обслуживая всех потребителей отрасли, монополист владеет полной информацией: он точно знает объем ранка, может оперативно и с абсолютной точностью отслеживать изменения объемов продаж, и конечно же в деталях осведомлен о ценах, которые сам же и устанавливает.

       Монополия предполагает, что в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара. Это позволяет ему полностью устанавливать цену, приносящую максимум прибыли. Степень использования монопольной власти в установлении цены будет зависеть от наличия близких заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден платить назначенную цену или отказаться от покупки. Число продуктов, не имеющих аналогов, как правило, ограничено.

       Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно, привлекает в отрасль других производителей. В случае чистой монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно велики, и это практически блокирует проникновение конкурентов на монополизированный рынок. Реальные барьеры, препятствующие входу в отрасль, следующие:

       Во-первых, это эффект масштаба. Высокоэффективное  производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Новым конкурентам чрезвычайно  трудно войти в такую отрасль, так как это требует крупных капиталовложений, а фирма-монополист, имея более низкие издержки производства, в состоянии на время снизить цену продукции и уничтожить конкурента.

       Во-вторых - представление исключительных прав. В ряде стран Европы, Америки и  в России правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца на транспортные услуги, услуги связи, газоснабжение и т.п. Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы исключить злоупотребление монопольной властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и населения.

       В-третьих - патенты и лицензии. Правительство  гарантирует патентную защиту новым  продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные  позиции на рынке.

       В-четвертых - собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному владению источниками производственного  ресурса.

       Монополия возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Такая монополия называется – естественной, или технологической. Классическим примером естественной монополии являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура – это сфера организации поставок, включающая:

       1) сети, по которым осуществляются  поставки продукции (людей) между  удаленными друг от друга экономическими  агентами;

       2) деятельностью по эксплуатации этих сетей.¹

       К естественным монополиям относятся предприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы (например, электрические и газовые предприятия, компании водоснабжения, линии связи и транспортные фирмы).

       Отношение к различным формам несовершенной  конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП.

       С другой стороны, существуют весомые  аргументы в пользу монополий:

       1) Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке.

       2) Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для успешного проведения исследований и разработок.

       3) Крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы.

       4) Крупные монополии играют роль своеобразного «буфера», сдерживая падение производства и, следовательно, сдерживают безработицу в период кризисов.

       Поэтому естественные монополии являются неизбежными  и желаемыми явлениями  для  общества, хотя монополистическая природа  все равно вынуждает регулировать их деятельность. Как правило, «естественные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем.  
ГЛАВА 2. Естественные монополии в России. Проблемы реформирования естественных монополий.

       Начавшийся  в 1992 г. переход России к рыночной экономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули на первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.

       В 1995 г. с выходом Федерального закона «О естественных монополиях» понятие естественной монополии было легализовано в России. Согласно ст.3 данного закона «Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»².

       Естественные  монополии являются значимым сегментом в экономике России. РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД» – это три кита «монополизма по-русски». По оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), на долю этих трех крупнейших компаний приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

       Без сомнений, эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики  России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

       При этом в реформах тесно переплетаются  собственные экономические интересы трех основных движущих сил:

       - самих монополий, совмещающих  в себе как естественно-монопольную  сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности;

       - независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг  которых необходима инфраструктура  монополий и инвесторы; 

       - промышленных потребителей указанных  товаров и услуг. 

       Государство же здесь выступает скорее арбитром, чем самостоятельной силой, хотя последнее слово остается именно за ним. Государство достаточно жестко регулирует в настоящее время  деятельность монополий, причем как  в естественно-монопольном, так и  в потенциально конкурентных секторах.

       Основной  интерес независимых производителей и инвесторов заключается в получении  недискриминационного доступа к  инфраструктуре естественных монополий  и прямого выхода на потребителей, а также в формировании действительно  конкурентной среды со свободными ценами при жестком регулировании стоимости услуг естественных монополий.

       Промышленные  же потребители со своей стороны  заинтересованы, в первую очередь, в  минимизации тарифов (цен) на услуги и продукцию, поставляемые естественными монополиями, при заданном уровне их надежности и качества. Таким образом, потребителям выгодно развитие конкуренции при сохранении государственного регулирования тарифов и цен - сочетание редкое, но принципиально возможное.

       Задача  государства в этих условиях - сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста. Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются сами монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходимо провести комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и проходящие в них инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге повлечет за собой замедление экономического роста и усилит региональные диспаритеты.

       Государственная стратегия должна строиться с  учетом особых условий функционирования естественных монополий в России, которые не повторяются ни в одной стране мира и связаны с:

       - большой протяженностью территории, которая обуславливает, с одной  стороны, роль естественных монополий  как экономического механизма  государственной интеграции, а с  другой, - неизбежно высокие транспортные затраты;

       - суровыми климатическими условиями  на большей части территории, что обуславливает неизбежно  более высокую энергоемкость  экономики; 

       - стратегическим значением продукции  естественных монополий для национальной безопасности, геополитическим влиянием и обеспечением экспортного потенциала страны;

       - низким уровнем технологий, в  том числе энергосберегающих,  и экономической эффективности  на предприятиях-потребителях продукции  естественных монополий, а также  жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;

       - историческим размещением предприятий  (в том числе - крупных), экономически  обусловленным распределением промышленного  производства с ориентацией на  источники энергии. 

       Подход к реформам должен быть строго взвешенным, основанным на точных расчетах. Прямой перенос какой-либо зарубежной модели на российскую почву просто недопустим. Более того, технологические особенности каждой из отраслей естественных монополий требуют особого подхода. Очевидно, что естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности в каждой из них должны быть разделены настолько, насколько это целесообразно в существующих условиях.

       Усиление  государственного регулирования, процессы структурного реформирования естественных монополий должны быть скоординированы через развитие системы их государственного регулирования. Стоит поддержать организационные меры, предпринимаемые Президентом и Правительством в этом направлении. Прежде всего, функции федерального регулирования основных естественных монополий объединены в едином органе - Федеральной энергетической комиссии. Предельные параметры повышения цен и тарифов для всех субъектов естественных монополий на следующий год устанавливаются предварительно, при подготовке проекта государственного бюджета график повышения тарифов также утверждается заранее. Принятые меры уже позволили исключить произвол в ценовой политике монополистов, повысить ее предсказуемость, предприятия теперь более точно прогнозируют свои издержки. На макроуровне это способствует удержанию инфляции в запланированных рамках, выполнению основных параметров бюджета. При этом инструмент регулирования тарифов приобретает все большую роль в макроэкономической политике государства, поскольку в настоящее время наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции. Так, по итогам 2002 г. соответствующий вклад тарифов естественных монополий оценивается на уровне 35% против 23% в 2001 г.