Бюджетное финансирование социальной сферы на примере образования, здравоохранения и культуры

     В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) отмечается, что имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно.

     Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. С этой целью предусматривается:

• законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению;
• гарантируемые объемы медицинской помощи уточняются на основе стандартизации медицинских технологий, содержащих профилактику заболеваний.

     Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 и 2007 годов приведены в табл.9 (см. прил.).

       

6. Финансирование  отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации

     Культура  – исторически определенный уровень  развития общества, творческих сил  и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.

     С культурой тесно связано искусство  и кинематография.

     Искусство  - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.

     Живопись  – важное средство художественного отражении и истолкования действительности, воздействия на мысли и чувства зрителей.

     В литературе последних лет искусство  рассматривается как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения , мастерства в любой сфере деятельности.

     Кинематография- отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ « О государственной поддержке кинематографии РФ».

     Средства  массовой информации -  систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.

     Бюджетные расходы РФ на культуру, искусство  и кинематографию представлены в таб.10(см. прил.).

     В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства РФ о культуре» объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов.

     Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных – 32%.

     Особенностью  финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

     Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

     Расходы на культуру, кинематографию и СМИ  за 2007г. составили 65,11 млрд. руб., что  в 1,3 раза больше показателей за 2006г.

     Значительный  объем средств направляется на реализацию федеральных целевых программ: «Культура  России»(2006-2010годы)»; «Социальное развитие села до 2010г.»; «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»; «Жилище» на 2002-2010годы; «Дети России» на 2007-2010 годы и др.

     На  телевидение и радиовещание в 2007 г. федеральный бюджет выделил 20,69 млрд.руб.( 0,07ВВП), на периодическую печать и издательства -745 млн.руб.  К сравнению, в 2006г. на телевидение и радиовещание выделялось 12,62 млрд. руб. (0,05 ВВП), на периодическую печать и издательства -715,7млн.руб.

     В федеральном бюджете 2007г. расходы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) на мероприятия в сфере СМИ составили 18,21 млрд. руб., в том числе были предусмотрены дополнительные ассигнования:

• на распространение телепрограмм каналов ВГТРК и расширение зоны охвата ГТРК «Культура» - в сумме 500,0 млн. руб.;
• на увеличение тарифов по распространению телерадиопрограмм – в сумме 1,05 млрд. руб.;
• на оплату услуг предприятий связи в результате совершенствования технической базы – в сумме 500,0 млн.руб.;
• на государственную поддержку РИА «Новости» - в сумме 100,1 млн.руб.;
• на государственную поддержку ОАО «Первый канал» и ОАО « НТВ» по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек – в сумме 972,0 млн. руб.;
• на государственную поддержку АНО « ТВ-Новости» -  2,4 млрд. руб.;

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Глава II

 

     Приложения  №46 и № 56 к  Федеральному Закону «О Федеральном Бюджете на 2007 год»:

Расходы на реализацию Федеральной  адресной инвестиционной программы 2007год

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Глава III
1. Сравнение

     Расходы на социальную защиту в России за последние  пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. Для сравнения – в Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП.

       Вот, например, в Бельгии данные расходы равнялись 45,3% общих расходов государства и 22% ВВП; в Швеции – 42 и 24%, соответственно; в Германии – 46 и 25%, в Дании -43 и 25%¹

     Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы, всего около 17% ВВП. 

2. Структурный анализ финансирования отраслей социальной сферы

     Анализ  расходов на социальную сферу свидетельствует  об их приросте в бюджете 2007г. в реальном выражении (в сопоставляемых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ.

     Объем и структура финансирования социальной сферы за счёт федерального бюджета представлены в таб. 5(см. прил.)

     Незначительные  темпы роста  расходов на  социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий субъектам Федерации. В 2007г. на долю территориальных бюджетов приходилось  более 76% расходов на здравоохранение и образование от совокупной величины консолидированного бюджета (см. прил.  табл. 6).

     В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составили в 2007г. 9,4% ВВП, а в консолидированном – около 12% ВВП. Это больше чем в 2006г., однако, существенно меньше (примерно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995г), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

     Динамика  бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 10 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели в долях к ВВП (см. прил. таб. 7).

     В Консолидированном бюджете  2007г. на финансирование здравоохранения было выделено 3,13% ВВП. С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего 50% рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения (5% ВВП) и мировой практикой распределения средств на социальные функции государства не только в промышленно развитых, но и в большинстве стран с переходной экономикой (см.прил. табл. 8). 

3. Фундамент новой бюджетной  стратегии страны

     24 июля глава государства Владимир  Путин утвердил первый в российской истории трехлетний бюджет, который будет лежать в основе финансовой политики государства в следующие три года. На совещании с членами Правительства Путин подчеркнул, что это позитивным образом должно отразиться на развитии экономики в целом и на социальной сфере, имея в виду, что основные параметры расходной части там заложены и приоритеты определены.

     По  замечанию главы Минфина Алексея  Кудрина, федеральный бюджет на 208-2010годы не является «застывшим» документом, который нельзя будет корректировать до следующей «трехлетки». Напротив, в бюджет будут вноситься изменения. Очевидно, что финансовые параметры 2008г придётся менять, исходя из более высоких темпов роста экономики, чем ранее прогнозировало правительств. В этом году , по мнению главы Минфина, рост ВВП, вероятнее всего, составит 7,1 %, а не 6,5%, как предполагалось изначально.

     Через год в Правительстве точно  так же будет рассмотрен бюджетный  план на следующие три года. Таким  образом, полностью заново будет  составлен план только на третий год – на 2011-й. А вот в планы на предыдущие два года, уже составленные и принятые, планируется вносить дорасчеты. Такова методика работы над трехлетними планами федерального бюджета.

     Характеризуя  уже принятый и подписанный Президентом  федеральный бюджетный план на 2008-2010 годы, глава Минфина подчеркнул, что одна из задач этого документа сводится к выравниванию финансового положения регионов.

     Алексей Кудрин рассказал, что трехлетний бюджетный план можно назвать самым социально ориентированным документом, подготовленным за последние годы Правительством и парламентом. «Если просуммировать расходы бюджетов всех уровней  - федерального, региональных и муниципальных, то мы увидим, что на первом месте по объему финансовых вливаний окажется система образования. На втором и третьем месте – пенсионная система и оборонная сфера. Здравоохранение на четвертом месте. Впрочем, полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения теперь лежат преимущественно на субъектах Федерации. 
 
 
 
 

     Выписка из Федерального закона  « О федеральном бюджете на 2008г и на плановый период 2009 и 2010 годов». Приложение №10.