Бюджетная система субъектов РФ. Анализ областного бюджета Сахалинской области на 2001 год

        Расходы на финансирование  бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ. Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете, а их отсутствие служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

        В расходной части бюджетов  всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской федерации на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

        Орган исполнительной власти, орган  местного самоуправления ежеквартально  информируют орган законодательной  (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

        Если принимается федеральный  закон либо другой правовой  акт, предусматривающий введение  новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного  акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов. Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

        Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение  правоохранительной деятельности;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие  научно-технический прогресс;

- обеспечение  социальной защиты населения;

- обеспечение  охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий межрегионального  масштаба;

- развитие  рыночной инфраструктуры;

- обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов РФ в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

- финансовая  помощь другим бюджетам;

- прочие  расходы, находящиеся в совместном  ведении Российской Федерации,  субъектов РФ и муниципальных  образований.

      Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

      Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации  финансируются следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение  функционирования органов законодательной  (представительной) и исполнительной  власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов Российской Федерации;

- проведение  выборов и референдумов субъектов  Российской Федерации;

- обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

- формирование  государственной собственности субъектов РФ;

- осуществление  международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ;

- содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

- обеспечение  деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- оказание  финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

- компенсация  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие  расходы, связанные с осуществлением  полномочий субъектов РФ.

      Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, включают:

- содержание  органов местного самоуправления;

- формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

- организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка; 

- организация,  содержание и  развитие муниципального жилищно-

коммунального хозяйства;

- муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

- благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

- организация  утилизации и переработки бытовых  отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание  мест здравоохранения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

- организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- охрана  окружающей природной среды на  территориях муниципальных образований;

- реализация  целевых программ, принимаемых органами  местного самоуправления;

- обслуживание  и погашение муниципального долга;

- целевое  дотирование населения;

- содержание  муниципальных архивов;

- проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов;

- финансирование  реализации иных решений органов  местного самоуправления и прочие  расходы, отнесенные к вопросам  местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 

      Таким образом,  государственные органы субъектов Российской Федерации, а  также органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны утверждать в своих бюджетах расходы, соответствующие целевому назначению, согласно возложенным на них обязанностям и предусмотренные классификацией  бюджетного законодательства РФ. Размер расходов определяется  в соответствии с установленным размером доходов утвержденного бюджета. Изменения, вносимые в бюджет субъекта РФ или в бюджет местного образования, подлежат обязательному документированию.

 

III. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ  ДОХОДОВ И РАСХОДОВ  ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ      НА 2000 ГОД

      Структура доходов и расходов бюджета каждого  уровня, с точки зрения математических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной  политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ, другие важные моменты⁷. Краткому рассмотрению этих вопросов через анализ структуры расходов и доходов бюджета Сахалинской области посвящена данная глава.

      3.1.Доходы  областного бюджета  Сахалинской области  на 2001 год (прогноз)

      Таблица 1

      Таблица показателей областного бюджета  Сахалинской области на 2001 год (прогноз)⁸