Безработица в Амурской области

8. Усиливающееся  влияние внедрения результатов  научно-технического прогресса в  производство: автоматизация, компьютеризация,  миниатюризация, «безлюдные» технологии  и снижение доли труда в  технологиях, повышение эффективности производства. С одной стороны, имеется тенденция к снижению возможности переподготовки и подготовки специалистов только из молодежи, с другой – потребность в труде в некоторых новых производствах ниже, чем число высвобождаемых работников в результате их появления./21, с. 145/

2.1 Причины безработицы  и средства ее  преодоления

Безработица впервые  возникла в Великобритании в начале XIX века, но до конца столетия она  не носила массового характера, а  увеличивалась только а периоды  экономических кризисов./19, с. 113/

Если рассматривать  безработицу в широком плане, то основной причиной ее является циклическое  развитие экономики. Во время спада  уровень безработицы растет, а  в периоды подъема – снижается. Это объясняется тем, что когда  наступает спад, выпуск продукции  сокращается, вызывая падения спроса на руд и проводя к массовому  сокращению рабочих мест. Во время  подъема растущий спрос на продукцию  фирм побуждает их расширять рабочие  места. Причиной безработицы также  являются экономические кризисы, во время которых происходит массовое сокращение рабочих мест из-за банкротств, снижения объемов производства или  необходимости его модернизации. Кроме того, безработица возникает  из-за внедрения достижений НТП, приводящих к ликвидации старых профессий, изменений  в демографической структуре  трудоспособного населения./17, с. 267/

А если же рассматривать  в более узком плане, то существует ряд причин, появившихся в различные  временные рамки.

Первую попытку  выяснить причины безработицы предпринял Т. Мальтус. Он объяснял ее появление  слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств производства. Причину он видел в вечном биологическом  законе. Эта теория с определенными  модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы  Мальтус и неомальтусианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются:

1. Рассмотрение  человека только с биологического  существа, игнорирование его социальной  сущности.

2. Мальтус и  его последователи игнорировали (или существенно недооценивали)  роль НТП, возможность обеспечения  опережающего роста производства  предметов потребления в результате  использования достижений науки  и техники.

Выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х  годов возникла технологическая  теория безработицы, согласно которой  ее причиной является прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через  ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространенная в наше время кейнсианская теория безработицы, согласно которой заключается  в недостаточном спросе на товары, обусловленном склонностей людей  к сбережению и недостаточными стимулами  к инвестициям. Ликвидировать безработицу  можно через стимулирование государством спроса и инвестиций. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли  идти на расширение общественных работ  и даже на военные расходы.

По одной из концепций, безработица обусловлена  высоким уровнем заработной платы, следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает  безработицу естественным явлением.

Марксистская  теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего, законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что ведет к относительному увеличению расходов на средства производства в сравнении с расходами на рабочую силу, росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом – с другой. Составной элемент данного закона – закон накопления, к основным формам которого относятся абсолютное и относительное обнищание.

Всеобщий закон  накопления позволяет диалектическое единство причин, связанных как с  технологическим способом производства, так и с его общественной формой. В первом случае такой причиной выступает  прогресс техники, который обуславливает  опережающий рост спроса на средства производства в сравнении со спросом  на рабочую силу. Этим объяснением  ограничивается технологическая теория безработицы. Однако, подобного объяснения недостаточно, поскольку в условиях гуманистического общества преодоление  безработицы не составляло бы особой проблемы: высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность  трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости  на двух и более работах, исключались  бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы  с необходимостью должен быть дополнен анализом общественной формы – условий  конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу  неизбежной, так как она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую  силу в период подъема. При этом она выступает и в качестве важного фактора давления работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными  системными причинами, безработица  может быть вызвана комплексом иных причин, связанных с неравномерностью развития производительных сил в  народном хозяйстве и отдельных  регионах, диспропорциональностью развития экономики, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих  мест, где выше заработная плата, более  содержательная работа и т.д. В зависимости  от условий эти причины безработицы  могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических  формациях и даже не на протяжении всего периода существования  капитализма./19, с. 115/

3.1 Последствия безработицы

Последствия безработицы бывают двух видов: социальные и

экономические.

3.1.1 Экономические  последствия безработицы

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы  целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

Исследования  последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает  объем производства валового внутреннего  продукта (ВВП). Эти два, тесно взаимосвязанные  явления нашли свое выражение  в «законе Оукена». По расчетам А. Оукена, если «фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу. Естественный уровень безработицы определяется:

1. Политикой  занятости

2. Системой и  порядком функционирования служб  занятости

3. Уровнем жизни  в стране

4. Размерами  денежных и имущественных накоплений  населения

5. Пособиями  по безработице

6. Продолжительностью  выплат пособий

7. Развитостью  сети учебных заведений по  переподготовке кадров, повышению  квалификации, их доступность населению

8. Готовностью  и способностью самих людей  к получению новых знаний и  навыков к труду

9. Демографической  ситуацией в стране

Определенная  детерминированность естественного  уровня безработицы приводит к его  дифференциации и колебаниям во времени. В России естественный уровень безработицы  оказалось возможным рассчитать только с 1992 года.

Сравнение показателей, характеризующих общий уровень  безработицы и ее естественный уровень  в России и странах с рыночной экономикой показывают, что в нашей  стране этот разрыв больше. Подобное положение  определяется тем, что в России слишком  велика численность безработных, обусловленная  экономическим кризисом, циклическая  безработица. Используя данные о  численности этих безработных можно  определить убытки производства ВВП.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых государству. Это связано  со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и  уменьшением поступления налогов  от физических лиц.

Безработица увеличивает  расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда занятости. Источниками  же его пополнения были, как известно, обязательные страховые взносы работодателей  и из заработков работающих; ассигнования из федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. Рост безработицы свидетельствует  и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе  правительства.

Однако только этим роль безработицы как фактора  экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «бомба замедленного действия». Имеется в  виду сегодняшняя безработица в  некоторых отраслях, где она в  силу ряда обстоятельств оказалась  наиболее значительной:

1. Наука и  научное обслуживание

2. Информационно-вычислительное  обслуживание

3. Предприятия  оборонного комплекса

4. Высокотехнологичные  предприятия обрабатывающей промышленности

Безработица в  этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией  работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает  фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастает. Своевременно удовлетворить его  окажется невозможным, что приведет в задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности  инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более  обостряют проблему безработицы. В  конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

Для человека безработица  означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создавать какие-либо денежные и  другие накопления, потеря постоянного  источника средств существования  большая беда. Последствием безработицы  надо считать и усиление конкуренции  на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда  может привести к тому, что отдельные  и достаточно значимые группы населения  будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие  места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный характер», а такой труд не может быть высокоэффективным  и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых  очевидна.

Оценивая последствия  безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически  не сталкивалось с этим явлением; труд был дефицитным фактором производства; трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий и в условиях дефицитности труда могли «диктовать» работодателю свои более выгодные для них условия  труда, его нормирования, оплаты и  т.д. Сегодня решение таких вопросов происходит более цивилизованными  методами.

Безработицу как  сложное экономическое явление  невозможно оценить однозначно. Она  имеет не только негативное, но и  позитивное значение. Безработица –  важнейшее условие нормального  и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров и их сосредоточение в тех  видах деятельности, которые сегодня  нужны потребителям. Правда такие  переливы кадров не всегда проходят безболезненно  для человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом  позитивных для производства и населения  процессов.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда  – устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом  стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального  мастерства.