Безработица: теоретические и практические аспекты

 

Содержание

 

 

Введение

«Помимо войн и стихийных бедствий не существует ничего,

чего люди боялись бы больше, чем безработицы»

У.Пальме

В последние годы в условиях нестабильной экономической ситуации и глобального кризиса вопрос безработицы стоит особенно актуально. Несмотря на обстановку в мире, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным на официальном сайте, уровень безработицы в России снижается с каждым годом. Численность экономически активного населения в июле 2013г. составила 75,8 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,8 млн. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,0 миллиона человек (5,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 0,9 миллионов человек.

Для анализа приведенных выше статистических данных в первую очереди необходимо определить значение термина «безработица» и критерии, позволяющие называть человека безработным.

По определению, приведенному Владимиром Антоновичем Гагой в учебнике по экономике и социологии труда, «безработица — это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица — это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила — явление постоянное в рыночной экономике» [Гага, 31].

Более детальное определение феномена «безработицы» приведено Александром Иосифовичем Рофе в работе «Экономика труда»: «Безработица — общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы. По аналогии с понятием занятости безработицу можно определить, как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный», также, как и понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и российским законодательством. По методологии Международной организации труда, без-работные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работу (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе; обучались по направлению службы занятости; являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней. В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые: не имеют работы и заработка; ищут работу; готовы приступить к работе; зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граждане: а) не достигшие 16-летнего возраста; б) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды; г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; ж) которые считаются по Закону о занятости населения в Российской Федерации занятыми. Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «безработный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и за работка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан. Росстат в соответствии с методологией Международной организации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней. Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безработных, в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, из них — признанных безработными. Помимо этого, ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается. Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

 Неподходящей признается работа: связанная с переменой места жительства без согласия гражданина; на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда; если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума [Рофе, 170].

Уровень безработицы в России

Уровень безработицы, как отмечает одноимённый Интернет-ресурс, - одна из самых главных характеристик, описывающих экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Россия - огромная страна, состоящий из 83 федеральных субъектов - республик, краев, округов, областей и городов федерального значения. У каждого из этих регионов своя история, правительство, ресурсы, население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в каждом из регионов разный.

На сайте опубликована подробная информация о динамике данных о безработице и работоспособном, а также безработном населении России. Информация распределена по разделам, соответствующим отдельным регионам. Ниже представлены лишь усредненные статистические данные по всей стране, а также их анализ.

В соответствии с текущими данные по занятости населения в России, уровень безработицы в январе 2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с декабрем 2013 (5,58%), и -0,35% по сравнению с январем 2013 (5,95%). Численность экономически активного населения в январе 2014 составила 74 627 000. Изменение составило -471 000 (-0,63%) по сравнению с декабрем 2013 (75 098 000) и -581 000 (-0,77%) по сравнению с январем 2013 (75 208 000).  Из общего числа экономически активного населения 70 447 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -461 000(-0,65%) по сравнению с декабрем 2013, когда было 70 908 000 занятых людей, и на -284 000 (-0,40%) по сравнению с январем 2013, когда 70 731 000 людей имело работу.  В это же самое время, количество безработных в январе 2014 составило 4 180 000. При этом изменение составило -10 000 человек (-0,24%) по сравнению с декабрем 2013(4 190 000) и -297 000 (-6,63%) в сравнении с январем 2013 (4 477 000). 

По данным Федеральной службы государственной статистики на 28.03.2014, по итогам 2013 года, самый высокий уровень безработицы отмечен в следующих регионах России: Республика Ингушетия, Чеченская республика, Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край и Карачаево-Черкесская Республика. Процент безработных в них составил 43,7, 26,9, 19,3, 12,5, 11,6, 11,5, 10,5, 10,5 и 9,8 процентов соответственно.

Тем не менее, положительные тенденции снижения роста безработицы отмечаются и в этих районах. К примеру, в Республике Ингушетия, занимающей лидирующее место в статистической таблице уровня безработицы, после очевидного «скачка» 2005 года, наметился значительный спад.

2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
63,1	57,8	46,6	53,3	53,2	49,7	48,1	47,7	43,7

 

Такие же тенденции отмечаются и у «лидера» 2006 года, Чеченской республики:

2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
67,7	52,5	36,0	35,0	43,3	37,3	29,8	26,9

 

 

Последними в данной сводной таблице, а значит, и регионами с наиболее низким уровнем безработицы, неизменно остаются Москва и Санкт-Петербург:

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
СПб	2,2	2,4	2,1	2,0	4,1	2,6	2,0	1,1	1,5
Москва	0,8	1,6	0,8	0,9	2,8	1,8	1,4	0,8	1,7

 

 

Общая тенденция изменения уровня безработицы в России представлена на сайте «уровень-безработицы.рф» в виде следующего графика:

График уровня безработицы в России по годам

 

 

Несмотря на благоприятные статистические данные, Глава Минэкономразвития Алексей Валентинович Улюкаев призывает россиян готовиться к возможному ухудшению ситуации с безработицей в 2014 году из-за текущей стагнации в экономике. Из материалов, опубликованных в сентябре 2013 года на сайте информационного агентства РИА Новости, по оценке А.В. Улюкаева, уровень безработицы в РФ в 2014 году составит около 6%. Официальный прогноз министерства по этому показателю - 5,7%. Текущий уровень безработицы незначительно превышает 5% [РИА Новости, 16:11 28.09.2013].

По мнению Главы Минэкономразвития, "<…> занятость — это запаздывающий индикатор вслед за ухудшением ситуации с экономическим ростом. Не сразу, но занятость начинает тоже сокращаться”. По словам министра, это естественный процесс. "Поэтому было бы правильно готовиться к тому, что занятость будет сокращаться” [там же].

Накануне министр назвал затянувшуюся стагнацию российской экономики даже худшим, менее предсказуемым вариантом развития событий, чем острый кризис. Замедление темпов экономического роста началось с конца прошлого года, за первое полугодие российский ВВП вырос всего на 1,4%, а промышленность показала нулевую динамику, инвестиции пока также находятся в отрицательной границе.

 
Причины безработицы в России

В настоящее время в специальной социально-экономической литературе появилось немало публикаций, в которых приводятся определения понятия безработицы и даётся их оценка. Грищенко Н.Н. в своей диссертационной работе по теме «Особенности региональной безработицы и пути её регулирования» приводит их обобщенную модель в виде следующих групп:

1. Одна группа авторов рассматривает безработицу как ситуацию в экономике, при которой часть экономически активного населения не занята (не имеет работы, недееспособна);
2. Вторая группа характеризует безработицу как часть общей силы, незанятой в производстве товаров и услуг. Но к этому определению присоединяют существенное, на взгляд автора, добавление. Оно состоит в том, что безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. То есть предпринимается попытка определения критерия безработицы.
3. Третья группа определяет безработицу как резервную армию труда, как явление естественное в современном рыночном обществе.
4. Другие авторы, пытаясь дать оценку безработице, считают, что она не выгодна ни в социальном, ни в экономическом плане и высказывают решительное несогласие относительно того, что безработица является естественным явлением для здоровой экономики [Грищенко, 16-17].

В продолжение данного определения, автор даёт свой анализ определений, и приходит к выводу, что они не могут быть признаны исчерпывающими, так как ни один из них не указывает на связь феномена безработицы как с внутригосударственными, так и международными экономическими процессами, а также с социальной жизнью общества и ещё рядом менее значительных, но всё же актуальных факторов, таких как климатические условия и пр. Нельзя не согласиться с  Грищенко Н.Н. и рядом других авторов в том, что безработица – комплексное явление, которое следует рассматривать через призму не только экономических особенностей, но и социальных изменений, а также в контексте проблем занятости, рынка труда, региональных особенностей и прочего.

В учебном пособим по экономике и социологии труда В.А. Гаги отмечается, что «зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу».

В.А. Гага замечает, что «зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, — фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной», т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы; снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, — это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые — по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы — это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы — дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики»» [Гага, 32-33].