Безработица: причины, виды, уровень, экономические и социальные издержки

      Опыт  государственного регулирования безработицы  различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных  рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д.

      Специалисты заняты нахождением так называемого  «инфляционно - нейтрального» уровня занятости. 
 

2. Виды  и формы безработицы

      Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную  и неотъемлемую часть рыночного хозяйства.  В этой  связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения   видов безработицы,   как   правило,   служат   причина   ее возникновения и продолжительность, а основными видами  безработицы  считаются  структурная, фрикционная и циклическая.

        Структурная безработица.

        С течением времени в  структуре   потребительского  спроса  происходят  важные изменения, которые, в  свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой  связи осуществляется  набор и обучение кадров,  повышение квалификации   имеющихся   работников,   причем   часть сотрудников может быть высвобождена.

            Высвобождаемые кадры не сразу  могут решить  свои  проблемы  на  рынке труда, и некоторые их них попадают в  состав  безработных.  Это  происходит потому, что люди,  как  правило,  медленно  реагируют  на  появление  новых профессий, в  результате  чего  структура  предложений  труда  не  отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков,  которые нужны   работодателям,   и   эти   граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения  выступает работодатель.  В качестве примера можно привести  повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных  машин,  которые заменили  и высвободили большое количество  младшего  обслуживающего  персонала из   состава   машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

            Ряд западных экономистов выделяет  особую  разновидность  структурной  безработицы  -   безработицу   ожидания,   которая   возникает   вследствие значительных перепадов  в уровне заработной платы  на различных предприятиях.

      Так, некоторые  работники,  уволившись  с  одних  предприятий,  сознательно  ожидают появления свободных  рабочих  мест  по  своей  профессии  в  других фирмах, с более высокой  оплатой труда.

      Фрикционная безработица.

        Если человеку предоставляется  свобода  выбора  рода  деятельности  и места работы, то в каждый определенный момент часть работников  оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие -  впервые  ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих  подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком  случае  рынок  труда  функционирует неповоротливо,  как  бы  “со скрипом”,  пытаясь привести  в соответствие количество  и качество  работников  и имеющихся рабочих мест.  Подобную безработицу называют фрикционной.

      Поскольку инициатива увольнения в данном  случае  исходит  от  самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие  работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с  низкооплачиваемой,  малоэффективной  на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение   благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов  для труда

      По  существу  фрикционная  безработица  является   добровольной,   а  возникающая  при   этом   временная   незанятость   гражданина   не  носит принудительного характера.  В промышленно развитых  странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически  активного населения.  Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным  ходом жизни.

      Надо  иметь  в  виду  определенную  разницу между   структурной   и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того,  чтобы трудоустроиться,  тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

      Естественная  безработица.

      Совокупность  структурной и  фрикционной  безработицы  определяет,  по мнению   большинства   экономистов,   уровень   естественной   безработицы. Фрикционная  безработица  есть  результат  динамичности  рынка   труда,   а структурная  -  возникает  из-за  территориального  или   профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом,  уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный  уровень,  ниже которого невозможно  опуститься  и  который  соответствует  понятию  полной занятости. При этом полная занятость понимается не как  поголовная,  а  как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Эксперты считают, что безработицу в пределах 4 – 5% можно считать экономически приемлемой, «естественной», и ее социальное обеспечение не составляет проблемы. Естественная безработица жестко определена спросом на рабочую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше ее естественных в данных

конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен.

      Специфическое отношение неоклассиков к невзгодам, связанным с безработицей, можно объяснить двумя позициями.

1. Они отрицают вынужденный характер безработицы, обусловленной, по кейнсианской модели, недостаточностью платежеспособного спроса. Безработица, по их мнению, носит чаще всего добровольный характер. Она возникает как результат «свободного выбора»: уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства, не соглашаются на пониженную оплату труда.
2. Они не приемлют программ борьбы с бедностью. Смысл критики состоит здесь в том, что финансирование государством жилищного строительства и продовольственной помощи для бедных не достигает цели. Рациональнее гарантировать малообеспеченным дополнительный доход с тем, чтобы они самостоятельно решали свои проблемы. Предлагается в этой связи ввести «отрицательные» налоги, поднять ту планку, выше которой начинается процесс в налогообложении, в то же время предлагается понизить гарантированный государством минимум зарплаты, поскольку тем самым увеличится занятость.

      Как ранее было отмечено, обратной стороной высокой занятости часто является бюджетный дефицит и инфляция, что почти каждая из концепций имеет слабости, что международные сопоставления свидетельствуют о различиях в численности, формах и последствиях безработицы. Между тем, по мнению Лондонской школы экономики, в мире существуют некие универсальные связи, которые следует иметь в виду при выработке государственной социальной политики.

      Циклическая безработица.

      Изменение    ситуации    на    рынке    товаров     и     услуг,    усиление 

конкуренции между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть  работающих  и порождая серьезные проблемы  на  рынке  труда.  В  условиях  экономического спада, когда совокупный спрос на товары  и  услуги  уменьшается,  занятость сокращается,  а   безработица   растет,   появляется   значительная   армия безработных,  а  подобного  рода  безработицу  именуют  конъюнктурной   или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов,  в периоды экономических подъемов и спадов  величина  циклической  безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень  безработицы.   Отсутствие  циклической  безработицы  в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

      Сезонная  безработица.

      Еще  один  из  видов  безработицы  -  сезонная  безработица,  которая  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году,  резко сокращая  свою  деятельность  в остальное время.  В период напряженной работы   происходит  массовый  набор кадров,   а   в   период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по  отдельным характеристикам соответствует циклической безработице,   по   другим   - фрикционной, так как она носит добровольный характер.  Прогноз показателей сезонной  безработицы можно определить  с большой   степенью   точности, поскольку  она  повторяется  из  года  в  год,  и,   соответственно,   есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

        Частичная безработица.

        Одной из разновидностей безработицы  является  частичная  безработица,  которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае  возможны  два  варианта  поведения  предпринимателя:  либо  он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать  всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

        Анализ экономических показателей дает  возможность  оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при  каждом  увеличении  реального  объема производства на 3% норма безработицы имеет тенденцию к снижению  на  1%,  и наоборот.

      Застойная безработица.

      Еще один из видов безработицы - застойная  безработица.

      Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или  перебивается  случайными  заработками.  Эта  часть  людей,  потерявшая законный источник существования, как правило,  пополняет  ряды  преступного мира.

      Зарегистрированная  безработица.

      Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия  соответствующих государственных  мер  по  обеспечению  работой  всех  желающих,  различают: зарегистрированную  безработицу,  которая  отражает  количество   незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить  к  ней  и  взятых  на  учет  в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники,  занятые на  производстве,  но  в действительности  являющиеся “лишними”. Они, как правило,  либо  трудятся  не  по  своей вине  неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

        Безработица по обследованию.

      Существует  еще так называемая безработица  по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное  положение  на  рынке  труда  на  основе периодических специальных опросов  трудоспособного населения.

        В соответствии  с  методикой  Федеральной  службы  занятости  России, подготовленной с учетом международных норм, показатель  уровня  безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в  государственной службе занятости безработных к численности   экономически активного населения,  выраженное  в  процентах.  Численность  при  этом  определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель   является    показателем,    который    представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании  проводимого  с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

      Скрытая безработица.

      Скрытая безработица – характерна для  отечественной экономики; суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска; формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.