Безработица на Казахстане

5-1) квота на привлечение иностранной рабочей силы (далее —  квота) — устанавливаемая ежегодно Правительством Республики Казахстан доля  иностранной рабочей силы в процентном отношении к численности экономически  активного населения республики;

6) малообеспеченные - лица трудоспособного возраста, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан имеют право на адресную  социальную помощь;

7) общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые  исполнительными органами, не требующие предварительной профессиональной  подготовки работника. Имеющие социально - полезную направленность и выполняемые  гражданами по направлению уполномоченных органов по вопросам занятости, для обеспечения их временной занятостью;

8) продуктивная занятость - занятость, обеспечивающая устойчивый  экономический рост и социальный эффект;

9) рантье - лицо, основным источником дохода которого являются  проценты от предоставленных в ссуду денег или от приобретаемых ценных бумаг;

10) рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на  экономически активное население;

11) самостоятельно занятые - трудоспособные граждане,  обеспечивающие себя работой, приносящей им доход;

12) свободно избранная занятость - деятельность граждан, выбранная ими путем свободного распоряжения своими способностями к труду, выбору места работы и профессии;

13) социальная защита от безработицы - комплекс мер,  осуществляемых государством в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;

14) трудовое посредничество - содействие населению в трудоустройстве, оказываемое уполномоченным органом, а также частным агентством  занятости;

15) уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие  занятости населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне  (в дальнейшем - уполномоченный орган);

16) целевые группы - группы лиц, установленные настоящим Законом,  как испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты;

17) центральный исполнительный орган - государственный орган,  координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения;

18) частное агентство занятости - любое физическое и юридическое лицо, оказывающее содействие в трудоустройстве, зарегистрированное в порядке,  установленном законодательством Республики Казахстан;

19) экономически активное население (рабочая сила) - население в трудоспособном возрасте (занятые в экономике и безработные);

20) экономически неактивное население - это население, которое не  входит в состав рабочей силы. Туда входят лица молодого возраста, установленного для учета экономически активного населения, неработающие и не ищущие работу  граждане. В это число входят: домохозяйки, неработающие инвалиды, неработающие  пенсионеры, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения  (включая магистратуру и аспирантуру), рантье, а также лица, получающие доход от  сдачи в аренду движимого или недвижимого имущества.[1]

Основные  принципы и направления государственной  политики в области  занятости  населения

Государство обеспечивает проведение политики, способствующей  достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1) обеспечение  равных возможностей гражданам  Республики  Казахстан, иностранцам  и лицам без гражданства, постоянно  проживающим в Республике Казахстан,  на свободный выбор любого рода деятельности и профессии,  справедливых и благоприятных условий труда, а также социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение  продуктивной занятости, сокращение безработицы, и создание рабочих мест;

3) ориентацию  системы образования на подготовку  кадров в  соответствии с  потребностью рынка труда и перспективами его развития, с учетом  инвестиционной политики;

4) поддержку  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан,  осуществляемой  в соответствии с законодательством,  содействие развитию их  способностей  к производительному, творческому  труду;

5) стимулирование  работодателей, сохраняющих действующие  и  создающих новые рабочие  места, в том числе для целевых  групп;

6) организацию  трудового посредничества через  уполномоченный  орган и частное  агентство занятости;

7) лицензирование  деятельности, связанной с привлечением  иностранной рабочей силы, а также  вывозом рабочей силы из Республики  Казахстан  за границу;

8) защиту  внутреннего рынка труда путем  квотирования привлечения  иностранной  рабочей силы;

9) сочетание  республиканских мероприятий по  обеспечению занятости  с мерами, принимаемыми местными исполнительными  органами;

10) координацию  деятельности в сфере занятости  населения с  другими направлениями  экономической и социальной политики;

11) формирование  единой информационной базы рынка  труда;

12) координацию  и регулирование деятельности  государственных  органов по  разработке и реализации мер,  обеспечивающих занятость населения,  и  осуществление контроля за их выполнением;

13) организацию  международного сотрудничества  в решении проблем  занятости  населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой  деятельностью  граждан Республики Казахстан  за границей и иностранцев  на  территории Республики Казахстан;

14) обеспечение  участия представителей работодателей,  работников  и общественных организаций  в разработке и реализации  государственной политики  занятости;

15) проведение  финансовой, налоговой и инвестиционной  политики,  согласованной с политикой  занятости, поддерживающей стимулирование  создания  дополнительных рабочих  мест.[1]

Из определения  сущности категории "занятости" вытекает, что она является естественным условием существования каждого человека. Но для рыночной экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам:

Во-первых, значительная часть работников в течение своей  трудовой активности по различным причинам (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место  работы по собственному желанию. При  поступлении на другое место может  пройти определенный промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно-технический  прогресс постоянно перестраивает  структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей  силы потребностям производства. В  результате на каждого незанятого вследствие закрытия "старых" отраслей может  приходиться лишь несколько вакантных мест в "новых" отраслях. Эта структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров.

В-третьих, цикличность  развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы  невозможно, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Антикризисные мероприятия могут  лишь "сгладить" экономический  спад и несколько уменьшить число  временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая  возникает, прежде всего, за счет сезонных работ в строительстве ,сельском хозяйстве, туризме и т.д.

В-пятых, есть застойная безработица, основу которой  составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в  сфере легальной экономики.

Структурная и фрикционная безработица определяет ее естественный уровень. Сумма структурной  и фрикционной безработицы равна  естественной безработице. Эти все формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства .Таким образом, полной занятости не может быть, ее не существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации.

Борьба с  инфляцией, снижающей реальный доход  населения, ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует  ограничения денежной массы путем  сокращения государственных инвестиций и повышения ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу , а следовательно, к росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости. [5, 63]

3.2 Пути решения проблемы безработицы  в Республике Казахстан

 

Программы по сокращению масштабов бедности и снижению уровня безработицы.

Цель  Программы № 1. Сокращение масштабов бедности и снижение уровня безработицы за  счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям  населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда. Программа нацелена на обеспечение занятости, как минимум, одного члена каждой семьи в Казахстане и предполагает создание новых рабочих мест, стимулирующих вовлечение в трудовую деятельность незанятого населения.

Задачи  Программы № 1. Стабилизация и повышение уровня жизни населения, на основе экономического роста, путем проведения последовательных реформ в социальной  сфере, адресная борьба с бедностью на основе мер социальной адаптации,  экономической реабилитации и социальной поддержки, прежде всего, социально  уязвимых слоев населения. Снижение уровня безработицы до параметров, не представляющих  угрозу процессам обеспечения устойчивого социально - экономического развития  страны.

Финансовое  обеспечение Программы № 1. С учетом региональных различий в уровне бедности  предусматривается выделение средств из государственного бюджета на социальное  обеспечение и социальную помощь населению в 2002 году - 1% ВВП. Кроме того, финансовое обеспечение Программы будет осуществляться  также выделяемыми техническими грантами стран - доноров, добровольными  пожертвованиями. Дополнительным фактором решения проблемы будет своевременная  выплата пенсий и пособий из республиканского бюджета. Правительством  Республики Казахстан приразработке проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий год будет  учитываться введение моратория на секвестрирование средств, выделяемых в виде трансфертов областям для создания источников, необходимых для оказания адресной социальной помощи в зависимости от количества малообеспеченных граждан. [1]

Цель  Программы № 2. Снижение уровня безработицы за  счет расширения круга профессий, которые предлагаются для переквалификации безработных.

Задачи  Программы № 2. Государство, выдавая кредиты будущим предпринимателям, на открытие своего дела, уменьшает проценты, но при этом вводит обязательство. Которое предполагает собой предоставление рабочих мест некоторому количеству безработных (которые успешно освоили новую профессию).

Данная программа, разработанная мною, имеет множество  плюсов.

Во-первых, государство, устраивает на работу безработных, тем  самым возвращает деньги, вложенные  в обучение безработных, посредством  налогов. Во-вторых, предприниматель, имеет  низкие проценты по кредиту, и рабочую  силу. В-третьих, безработный получает зарплату, и увеличивает свой уровень  жизни. В-четвертых, люди будут обращаться в центр занятости, и будет уменьшаться процент людей, которые самостоятельно ищут работу.

Для выхода из кризисной ситуации и подъема  производства необходимо активное участие  государства. Если оно этим не займется, то кто тогда будет поднимать  экономику? Но государство должно ограничить свое влияние в меру. Это как? Просто поощрять отечественного производителя. Наши организации и предприятия  сейчас душат огромными налогами, из-за чего, и увеличиваются издержки на производство – что вынуждает  предприятий сокращать численность  своего персонала. 

Проблему  отсутствия научно-технических достижений можно решить путем активного  финансирования в области научных  разработок. Национальная Академия Наук Республики Казахстан имени Сатпаева на данный момент располагает отменными кадрами, которые ценятся даже за рубежом, но почему-то наше правительство закрыло глаза на их проблемы. У многих других более мелких научно-исследовательских институтов также одна проблема – отсутствие средств, а сколько можно было бы достигнуть, если бы им предоставили свободу действий.