Антимонопольное регулирование

      Вид монополий зависит от рыночной структуры  и формы конкуренции.

      Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

      - естественная,

      - административная,

      - экономическая.

      Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.

      Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными учеными  и политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числа  разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или не эффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне, являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

      Естественная  монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

      Отличительная черта таких отраслей - использование  сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, не доступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

      В случае рынка электрической и  тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоёмкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами.

      Административная  монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

      Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

      Современная теория выделяет три типа монополий:

      монополия отдельного предприятия;

      монополия как соглашение;

      монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

      Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

      Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных  фирм. Он дает возможность быстро создать  ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

      Вообще  любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что  данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.

      Более лоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два типа:

      - олигополия первого вида –  это отрасли с совершенно одинаковой  продукцией и большим размером  предприятий.

      - олигополия второго вида – положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами. 

      3. Антимонопольное регулирование  экономики в Украине 

      Одним из факторов становления предпринимательской среды в Украине является конкурентная (антимонопольная) политика государства, политика, которая направлена на предотвращение монопольной деятельности, на её ограничение и прекращение, то есть - на развитие цивилизованной конкуренции.

      Подпочвой конкурентной политики государства  является антимонопольное законодательство, представленное в Украине Законами "Об ограничении монополизма и  недопущение недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" (1992 г.), "Об Антимонопольном комитете Украины" (1993 г.), "О защите от недобросовестной конкуренции" (1996 г.). По смыслу антимонопольное законодательство Украины можно отнести к европейской системе (этой системы придерживаются также ЮАР, Израиль и некоторые другие страны), хотя с точки зрения действенности и суровости средств регулирования американская система (к ней присоединилась также и Япония) является более развитой и жесткой. За нарушение антимонопольного законодательства американская система предусматривает большие штрафы и даже заключение сроком до одного года: закон Клейтона (1918 г.), закон Шермана (1890 г.).

      Определяющим  признаком предпринимателя-монополиста является его монопольное, т.е доминирующее, положение, которое обеспечивает ему возможность единолично или вместе с другими монополистами ограничивать конкуренцию на определенном сегменте рынка.

      Показатель  монопольного положения предпринимателей на рынке всех видов товаров (оборота капиталов) в границах определенной территории определяет Антимонопольный комитет. За такой показатель берут превышение частицы товара предпринимателя на определенном рынке свыше 35%. Предприятие, объединение или хозяйственное общество, которое занимает монопольное положение на рынке, называется монопольным образованием, а его деятельность - монопольной деятельностью.

      Рынок в определенных территориальных  и товарных границах, на котором  действует хотя бы одно монопольное образование или существует барьер для вступления других субъектов хозяйствование в него, признается монополизированным рынком. Рынок Украины, исходя из вышеупомянутого, следует рассматривать как высокомонополизированный.

      Такая ситуация требует проведение активной конкурентной или антимонопольной политики, в основу которой ложится Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции. Целью этой программы является формирование и развитие конкурентной среды, которая бы обеспечивала эффективное использование общественных ресурсов, свободный доступ на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров высшего качества по низким ценам.

      Субъектами  антимонопольной политики в Украине  являются государственные органы, которые  обеспечивают процесс демонополизации экономики и развития конкуренции. К ним относятся: Верховная Рада, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Антимонопольный комитет Украины, Фонд государственного имущества Украины; центральные и местные органы государственной исполнительной власти; руководство и трудовые коллективы предприятий (объединений) и покупатели.

      Для реализации конкурентной (антимонопольной) политики, контроля за использованием антимонопольного законодательства, образован  Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управления в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

      Статус  Антимонопольного комитета Украины  определяется Законом "Об ограничении  монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" и Законом "Об Антимонопольном комитете Украины"

      Объектами антимонопольной политики являются: монополизированный рынок в целом  и его отдельные элементы; субъекты хозяйствования, которые занимают монопольное  положение; государственные организационные структуры монопольного типа; центральные органы государственной исполнительной власти.

      Цель  антимонопольного регулирования со стороны государства - защита интересов  потребителей и общества в целом  от отрицательных следствий монопольной  деятельности конкретных субъектов хозяйствования.

      К средствам антимонопольного регулирования  относятся:

      - ограничение на установление высшего уровня цен и тарифов, за проведение предельных нормативов рентабельности;

      - декларирование изменения цен;

      - установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;

      - регулирование вместительности рынка;

      - использование государственных заказов и контрактов;

      - распределение рынков;

      - тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.

      Учитывая  реалии переходной экономики Украины, главными задачами конкурентной политики должны стать:

      - завершение формирования законодательной базы конкурентной политики принятием Законов Украины "Об естественных монополиях", "О защите экономической конкуренции" и внедрение механизмов их реализации;

      - усовершенствование государственного регулирования цен и тарифов, которое предусматривает постепенную отмену регулирования на тех рынках, где угрозы монополизации большее не существует, внедрение временного регулирования только в случае злоупотребления монопольным положением или необоснованного роста цен, немедленное прекращение непредвиденного законодательством регулирования цен;

      - проведение реструктуризации и усиление государственного контроля в сфере естественных монополий, в частности:

      - завершение реструктуризации монопольных образований в сфере связи, обособление аэропортов от авиапредприятий, демонополизация предприятий нефтепродуктообеспечения в регионах;

      - обеспечение соблюдения конкурентных основ в осуществлении поставок энергоносителей;