Антимонопольное регулирование в рыночной экономике России и США

     Тем не менее, Закон о защите конкуренции 2006 года нельзя рассматривать как неизменный нормативный акт. Законодатель, в основном, по инициативе ФАС России внес ряд существенных изменений в данный документ. Не все из них, безусловно, можно признать удачными. Однако практика ФАС России часто сглаживает возникающие противоречия.

     И все же некоторые моменты применения нового закона вызывают возражения. Например, положения о координации экономической деятельности трактуются весьма широко, а в практике многих территориальных органов привлечение к ответственности за данный вид правонарушения пришло на смену либерализованным вертикальным соглашениям.

     Федеральная антимонопольная служба является контролирующим органом, а потому обязана иметь  соответствующий арсенал методов  для достижения своих задач. Решение  ФАС России – один из самых серьезных  инструментов в рамках полномочий ФАС  России. Ежегодно ФАС России (ее центральный аппарат и территориальные антимонопольные органы) принимает десятки тысяч решений по различным вопросам антимонопольного законодательства. Решение о нарушении антимонопольного законодательства может быть принято как на основании рассмотрения жалобы в ФАС России, так и по результатам проведения контрольных мероприятий. Тысячи решений рассматриваются в рамках полномочий ФАС России по контролю за экономической концентрацией. Заявление или жалоба в ФАС России подаются в соответствии сЗаконом о защите конкуренции и административными регламентами ФАС России. Наряду с решением антимонопольный орган имеет право выдавать предписание – акт, направленный на регулирование поведения лица, нарушившего антимонопольное законодательство.

     Вопрос  о нарушении антимонопольного законодательства является одной из наиболее дискуссионных  проблем, которую можно рассматривать  с различных точек зрения. В  частности, Закон о защите конкуренции 2006 года ставит проблему разграничения  мер воздействия (например, перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства) и мер ответственности (например, штраф за нарушение закона). Данный вопрос рассматривался даже в Конституционном суде.

     Наряду  с указанным вопросом внимание уделяется характеру ответственности за нарушение закона о защите конкуренции. Наряду с административной ответственностью активно обсуждаются проблемы применения уголовной и гражданской ответственности. И в данном случае хватает спорных моментов. Например, Закон о защите конкуренции не содержит описания четких механизмов освобождения от ответственности (leniency program), предъявления частных исков и т.д. Зарубежная практика шагнула гораздо дальше: в США идут дискуссии, насколько институт частных исков может негативно влиять (или уже влияет) на возможность участия виновных лиц в leniency program. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. Антимонопольное регулирование  - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

       Суть  и смысл любой антимонопольной  политики состоит в том, чтобы  использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные  негативные последствия, связанные  с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.

       Особенно  развитыми в области антимонопольного регулирования принято считать  США, поскольку юридический (законодательный) аспект основывается на прецедентной системе. Специфика же российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. Система антимонопольного регулирования формировалась в условиях, когда в России устойчивые рыночные связи находились лишь в стадии становления, созданы только основы рыночной экономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм. Неразвитость многих рыночных структур в России, отсутствие некоторых из них усиливает нагрузку на систему государственного антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регулирования в России шире, чем сохранение и защита конкуренции, ее необходимо создавать заново. Антимонопольное законодательство само по себе не создает систему свободного предпринимательства и конкуренции. Оно успешно может действовать в условиях уже существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая последнюю. Также в России монополистическая деятельность включает не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Поэтому антимонопольное регулирование в России распространяется и на деятельность всех этих субъектов.

       На  сегодняшний день антимонопольное  законодательство России необходимо усовершенствовать, преимущественно на базе обобщения правоприменительной практики. Необходимо так усовершенствовать законодательную базу, чтобы она позволяла вернее прекращать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять различные виды штрафных санкций к физическим и юридическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, эффективнее регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

       Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику как необходимые аспекты структурных реорганизаций в различных областях экономики стран. В последнее время проблема монополизирования и недобросовестной конкуренции перестает быть только экономической - она все больше становится политической и социальной. Поэтому крайне необходимо, чтобы общество осознавало всю губительность и все отрицательные результаты монополии как таковой. безусловно, в некоторых случаях (но лишь в малой части их) наличие монополии является оправданным и даже необходимым, но за этими течениями должен осуществляться жесткий контроль со стороны правительства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Авдашева  С.Б., Розанова Н.М., Теория организации отраслевых рынков  Учебник / Ин-т "Открытое о-во". - М.: Магистр,2001г.
2. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. и др. Под ред. А. Г. Цыганова. Конкуренция и антимонопольное регулирование / Учебное пособие для ВУЗов. Москва: Логос, 1999 г. 
3. Авдашева С., Шаститко А., Модернизация антимонопольной политики в России.
4. Вечканова Г.С., Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь. Под общей редакцией Вечканова Г.С., 2000 г.
5. Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. Экономика. Курс основ. - М.: Вита-Пресс, 2000.
6. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США / М.: Наука, 1997.
7. Мартыненко Г.И., Российское конкурентное законодательство. Новый закон о защите конкуренции.// Право и экономика. 2007Г
8. Миронов В., Зимогляд В., Яковлев А., Система антимонопольной защиты общества в США / М.: Наука, 1997.
9. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005.
10. Окрепилова И.Г. Организационно-экономические основы антимонопольного регулирования в России: / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. - СПб., 1999г
11. Цапелик. «Естественные монополии России» //Вопросы экономики 1999г.
12. Экономика: справочник. М. Финансы и статистика. 2006г.
13. Конституция Российской Федерации.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации.
15. http://www.antimonopoly.net.ru
16. Федеральная Антимонопольная Служба http://fas.gov.ru/
17. http://www.vedomosti.ru/