Антимонопольная политика в России и её особенности

      Далее вступает в силу правило МС = MR. Как и любая другая фирма, монополист стремится выполнить его и, следовательно, доводит объем производства до уровня Q_reg, соответствующего точке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек. При этом, как видно на рис.2, достигается значительный прирост производства (Q_reg>Q_M) и понижаются цены (P_reg<Р_М). Таким образом, главным плюсом данной методики регулирования является создание рыночного механизма, без дополнительного принуждения и контроля заставляющего монополиста увеличить производство и полностью покрыть спрос, который существует на товар при установленном государством уровне цен.

      Однако  есть у описываемого метода регулирования  и недостаток: устанавливаемый государством уровень цен никак не «подогнан» под уровень средних издержек, не соизмерен с ними. То есть, установив фиксированную цену, государство своей волей закрепляет либо получение экономических прибылей (рис.2а), либо несение убытков (рис.2б) монополистом. Оба варианта нежелательны. ⁹

      Ориентация  на средние издержки. Другим ориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения кривой средних издержек и линии спроса (P_reg = АТС = D). Поскольку средние издержки в данном случае точно равны продажной цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков и прибылей. Таким образом, снимается основная проблема предыдущего метода регулирования. Кроме того, на рис.3 видно, что этот подход, как и предыдущий, позволяет решать основную задачу регулирования: увеличение производства (Q_reg > Q_M) и понижение цен (P_reg < Р_М).

Рис. 3. Регулирование цен естественной монополии с целью обеспечения окупаемости.

      Однако правило МС = MR на этот раз действует против регулирующих органов до точки пересечения кривой предельных издержек и новой обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельного дохода MR₁ увеличение производства выгодно монополисту. Но после этой точки (на графике - N) каждый лишний произведенный товар будет вызывать больше издержек, чем приносить доходов (MC>MR) Очевидно, что монополист всеми правдами и неправдами будет стремиться остановить производство на уровне Q_N и не доводить его до Q_reg. Поскольку же спрос при цене P_reg составит именно Q_reg, то на рынке возникнет дефицит (Q_reg>Q_N).

      Таким образом, второй подход к регулированию тоже не идеален. В чистом виде он вызывает товарный дефицит и поэтому требует дополнительных принудительных мер по отношению к монополистам. Наиболее распространенной из этих мер в современной России является составление списков потребителей (школ, больниц, войсковых частей), прекращать снабжение которых монополист не имеет права.¹⁰

      Двухступенчатый тариф. Он является определенным компромиссом между обеими методиками установления максимальных цен.

        Сразу оговоримся, что он применим  не для всех типов естественных монополий, а только для фирм с так называемой снижающейся кривой издержек. Речь фактически идет о типичных инфраструктурных отраслях с большими постоянными издержками и низкими предельными издержками. Именно так выглядит, например, бизнес телефонных компаний, вынужденных затрачивать огромные деньги на подводку коммуникаций к каждому абоненту и на строительство телефонных станций. Зато обработка каждого дополнительного звонка  почти ничего не стоит.

      Общий вид кривых средних общих и предельных издержек такой фирмы показан на рис.4. Кривая АТС падает, поскольку подавляющую часть общих издержек составляют постоянные издержки, а они по мере роста производства (т.е. числа обработанных звонков) снижаются в расчете на единицу продукции (на один звонок). Главными особенностями кривой МС являются ее расположение на очень низком уровне и отсутствие быстрого роста. Если деятельность монополии не регулируется, то в соответствии с правилом МС = MR монополист установит сильно заниженный объем производства Q_M и завышенную цену Р_М.

      

Рис. 4. Двухступенчатый тариф. 

      Допустим, используя первый метод регулирования (ориентация на предельные издержки), государство устанавливает потолок цены на уровне точки В, лежащей на пересечении кривых МС и D. Складывается уже знакомая ситуация формирования новой кривой предельного дохода, равной регулируемому уровню цен (MR₁ = P_reg).

      В соответствии с правилом МС = MR монополист произведет Q_reg единиц продукции и немедленно столкнется с проблемой убытков. Поскольку средние издержки выше цены (Р_А> P_reg), то графически убыток будет равен прямоугольнику Р_AABP_rеg

      Здесь и возникает идея двухступенчатого тарифа. Первая ступень – это

 фиксированная  абонентская плата, которую каждый  клиент платит вне зависимости  от числа и длительности разговоров. Ее величина определяется путем равномерного распределения убытка (прямоугольника Р_AABP_rеg) между всеми пользователями. Вторая же ступень тарифа предполагает в дальнейшем сбор платы за каждый звонок в соответствии с установленной государством ценой P_reg.

      Последствия введения государством данной системы ценообразования:

1. обеспечивается безубыточность. Действительно, из обшей суммы издержек (Р_AAQ_rеg0) часть покрывается за счет абонентской платы (Р_AABP_rеg), а другая часть за счет оплаты звонков (P_regBQ_regO).
2. гарантируется отсутствие дефицита. Руководствуясь правилом МС = MR, монополист сам стремится произвести Q_reg продукции.
3. В реальной ситуации после введения абонентской платы кривая спроса опустится по сравнению с изображенной на графике. Ведь не все клиенты, сохранят свой спрос на прежнем уровне, если дополнительно к «по-звоночной» плате добавится еще и абонентская.
4. проблема социальной справедливости, решением которой является установление разных ставок абонентской платы для разных категорий клиентов либо путем введения разных ставок «по-звоночной» платы в зависимости от интенсивности пользования телефоном.¹¹

      Все описанные методики регулирования  цен естественных монополий на практике страдают общим недостатком - трудно оценить действительный уровень издержек монополиста.

      Институциональное регулирование. В связи с этим недостатком последние 20-30 лет во многих развитых странах активно ведется поиск путей воздействия на монополистов, исключающих прямое регулирование цен. Центральная идея этого направления состоит в создании такой институциональной среды, при которой монополисту будет выгодно самоограничивать негативные проявления монополизма.

      Одним из возможных выходов может быть проведение открытых конкурсов (тендеров) на право пользования преимуществами монопольного положения, взамен которого фирма должна предложить некий продукт, который окажется привлекательным для потребителя.

2. Принципы  регулирования искусственных монополий.

 

      Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. В случае искусственного монополизма, в отличие от естественного, основным направлением регулирования является противодействие формированию монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: предупредительные меры, штрафы за ненадлежащее поведение на рынке и прямая демонополизация.

      Основанием  для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка: 1) концентрации очень большой доли рынка в руках фирмы или группы фирм; 2) переплетения ведущей фирмы с конкурентами. Рассмотрим их последовательно.

1. При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших фирм: размеры оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения антимонопольной политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрирует данная фирма.

      Самым распространенным показателем степени контроля рынка ведущими фирмами является индекс Херфиндаля – Хиршмана (I_HH):

                       (1)

      где X_i – доля каждой фирмы в отрасли, выраженная в процентах.

      Чем выше степень концентрации в отрасли, тем больше будет и значение индекса.

      Обычно  рынок считается безопасным с точки зрения монополизации, когда I_HH < 1000 (в США - при I_HH < 1400).

2. Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах:

      1) создании картеля (монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод);

      2) системе участий, проявляется в том, что ведущая фирма владеет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все основные конкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга.

      3) личной унии, которая состоит в том, что одни и те же лица управляют разными фирмами-конкурентами.

      Все формы переплетения фирм-конкурентов рассматриваются государственными органами как единое образование и подлежат соответствующему контролю. В случаях, когда переплетение имеет характер сговора, наносящего ущерб потребителю, оно прямо запрещается законами большинства развитых рыночных стран и России.

      Сложнее обстоит дело с государственным регулированием степени существующей на рынке концентрации и, следовательно, размера фирм. С одной стороны, высокая концентрация доли рынка в руках одной фирмы бесспорно способствует его монополизации. Исходя из этого государство должно стремиться к недопущению слишком большой концентрации и препятствовать формированию фирм-гигантов. С другой стороны, только крупные фирмы могут полноценно использовать положительные стороны экономии на масштабах производства и другие преимущества гигантов. С этих позиций крупные размеры национальных компаний, напротив, способствуют их высокой эффективности и потому должны поддерживаться государством.

      В связи с описанным противоречием в практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода к применению санкций:

      1) поведенческий подход (государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений);

      2) структурный подход (государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определённой законом доли рынка).

2. Государственная политика антимонопольного регулирования в  России.

1. Необходимость государственной  политики антимонопольного регулирования.

 

      Монополистические тенденции, проявляющиеся на рынке, не только разрушают рыночный механизм, ограничивают конкуренцию, но и отрицательно сказываются на эффективности экономики в целом, уровне жизни населения. Поэтому регулирование деятельности монополий является одной из важнейших функций государства¹².

      Рассматривая  содержательную сущность антимонопольной политики любого государства, исповедующего рыночные начала в экономике, в том числе Российской Федерации, следует иметь в виду два уровня понимания этой политики¹³.

      В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

      В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг решений, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.

      Конкурентная  политика - более широкое явление, нежели антимонопольная, предполагающее комплекс пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции».¹⁴