Стратегия социально-экономического развития ЕАО до 2020 года

     Анализ  внешнеэкономической деятельности области за период с 2003 по 2008 год  показывает, что при некотором незначительном снижении объемов внешней торговли в 2003-2004 годах в последние 3 года объемы внешнеторгового оборота области растут высокими темпами. В результате оборот внешней торговли в 2008 году превысил этот показатель 2003 года в 4,9 раза (с 12 млн. долл. США до 59,1 млн долл. США), в том числе рост экспортных и импортных поставок составил 263,7 %а и 17,5 %а соответственно.

     Более 97 %ов товарооборота приходится на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе около 94 %ов приходится на КНР и около 3-4 %ов - на Японию.

     Учитывая  возросшие объемы внешнеторгового  оборота с КНР, немаловажным показателем активности внешней торговли области является работа пограничных пунктов пропуска, расположенных на территории области. Также следует отметить рост перевозки внешнеторговых грузов более чем в три раза (с 59 тыс. тонн в 2003 году до 212,2 тыс. тонн в 2008 году).

     В 6,1 раза увеличилось общее число  российских и китайских граждан, пересекших границу через пограничные пункты пропуска, расположенные на территории области, и составило 174,7 тыс. человек.

     В большей степени экономика области  зависит не от развития российской экономики, а от развития Азиатско-Тихоокеанского региона и стран Северо-Восточной Азии. Неблагоприятный сценарий развития региона приведет к фактической консервации технической отсталости области на достаточно продолжительный период времени.

     Успешная  интеграция области в международную  экономическую систему, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах и в мире в целом. В частности, реализация проектов может быть поставлена под угрозу в случае углубления мирового финансового кризиса. Ухудшение международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности области и ее транспортных магистралей.

     Имеют место также внешние ресурсные, финансовые и экологические риски. Ресурсные риски связаны с прогнозируемым притоком неквалифицированной рабочей силы из КНР и других стран Северо-Восточной Азии. Финансовые риски связаны с тем, что стратегический объем инвестиций – это иностранные инвестиции. Экологические риски связаны с относительно низкими требованиями к экологичности производства на территории КНР, граничащей с областью. Техногенные аварии на территории КНР могут привести к ухудшению экологической ситуации в области.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕАО

   ДО 2020 ГОДА 
 

     Стратегия социально-экономического развития Еврейской  автономной области на период до 2020 г. (в дальнейшем Стратегия) представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития Еврейской автономной области с учетом государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития области и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала Еврейской автономной области.

     В настоящее время сложилась ситуация, когда грузы из центра России доставлять на Дальний Восток нерентабельно, а  из Китая, Японии, Южной Кореи выгодно, и это все больше привязывает экономику Дальнего Востока, в том числе ЕАО, к Азиатско-Тихоокеанскому региону (АТР) и отрывает от России. Существующее положение дел ведет к крайне невыгодному для Российской Федерации использованию экономического потенциала всех регионов ДФО, включая Еврейскую автономную область, не позволяет региону в полной мере задействовать в своем развитии геополитический, экономический и инфраструктурный потенциал страны. Эти процессы протекают на фоне возрастания нагрузки на федеральный бюджет, связанной с необходимостью поддержания и развития инфраструктуры, экономические и социальные выгоды от использования которой для Российской Федерации становятся все меньше.

     В этой связи, главной целью государственной  политики в сфере социально-экономического развития Еврейской автономной области должно стать создание такой структуры экономики, которая позволила бы не только снизить ее дотационность, но и сделала бы ее центром формирования прибыли.

     В данных условиях крайне актуальным является выработка согласованной Стратегии  на основе всестороннего исследования факторов, оказывающих ключевое влияние на происходящие в области экономические и социальные (включая демографические) процессы.

     Целью Программы является создание условий  для долговременного экономического и социального развития области, увеличение собственных доходов бюджета области, решение проблемы занятости населения и повышения уровня его доходов.

     Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение комплекса задач в  приоритетных направлениях развития социальной сферы и экономического сектора.

     Основные  задачи программы: развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона; обеспечение динамичного роста экономики области на базе сбалансированного развития производящих и обслуживающих (инфраструктурных) отраслей; создание и развитие новых сфер деятельности; повышение доходной части бюджета области; развитие социальной инфраструктуры; привлечение частных инвестиций для реализации программных мероприятий на территории области; обеспечение экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности в целом.

     3.1 Система программных мероприятий

     Реализация  Программы намечается по ряду взаимосвязанных  комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия  участников Программы.

     Основным  принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития области.

     Главным содержанием Программы является совокупность программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление  Программы в целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных  с ними целей. Согласно Программе в период до 2015 года подлежат реализации 16 инвестиционных проектов и 66 некоммерческих мероприятий.

     Для решения задач в сфере развития транспорта Программой предусмотрены мероприятия по реконструкции автодорог «Биробиджан – Унгун – Ленинское» и мостовых переходов на ней, «Биробиджан – Амурзет», «Подъезд к с. Пашково» (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), автодорог «Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское», «Подъезд к с. Горное», «Биракан – Кульдур» (в рамках областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области» на 2009-2011 годы), автодороги «Облучье – Хинганск» (в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы», подпрограмма «Автомобильные дороги»), строительство причальной стенки пункта пропуска «Нижнеленинский международный речной порт», строительство автодороги «Амур» Чита – Хабаровск (входят в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 и на 2009 – 2010 годы, утверждённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007), строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» на территории области (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004), а также ряд мероприятий, выполняемых за счёт собственных средств (в том числе строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур обществом с ограниченной ответственностью «Рубикон», г. Биробиджан), усиление железной дороги Биробиджан - Ленинское.

     Общее число программных мероприятий  – 20, общий объём финансирования – 79 288,39 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 20 435,76 млн руб., из внебюджетных источников – 57 552,97 млн руб..

     Для решения задач в области водного  хозяйства и охраны окружающей среды  Программой предусмотрены берегоукрепление р. Бира в г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство и реконструкция осушительных систем «Даур», «Алексеевская», «Горненская», «Мураши», реконструкция дамбы «Октябрьская» (в рамках областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы), берегоукрепление р. Амур у сел Пузино, Благословенное, Нагибово, строительство защитных дамб (участки Кукелевский и Дежнёвский), в районе с. Амурзет, на правом берегу р. Большая Бира в районе  пос. Партизанский.

     Общее число программных мероприятий – 10, общий объём финансирования – 957,82 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 877,80 млн руб., из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства  Программой предусматриваются реконструкция тепловых магистралей в г. Биробиджане, водозабора Августовский и водозабора пос. Сопка, реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения с. Ленинское (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), котельной «Центральная» с. Амурзет, тепловых сетей в г. Облучье, модернизация центральной котельной с установкой золоудаления в г. Облучье, приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению в с. Аур (в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2009 год), строительство 24-квартирного жилого дома в пос. Смидович, 35 жилых домов коттеджного типа в с. Ленинское, 90-квартирного жилого дома в г. Биробиджане, 18-квартирного жилого дома с. Амурзет, 32-квартирного жилого дома в г. Облучье (в рамках областной целевой программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Еврейской автономной области» на 2008-2011 годы), строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, центральной котельной в г. Облучье, котельной централизованного теплоснабжения в с. Амурзет, реконструкция системы водоснабжения  пос. Смидович, системы теплоснабжения пос. Николаевка.

     Общее число программных мероприятий  – 18, общий объём финансирования – 3 421,05 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 2 645,30 млн руб., из внебюджетных источников – 250,05 млн руб..

     Для решения задач в области здравоохранения  Программой предусматриваются строительство Облученской районной больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену, Центра восстановительной медицины и реабилитации детей со стационаром на 40 коек и 120 посещений в смену (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита (в рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями   (2007 –2011 годы)», подпрограмма «ВИЧ-инфекция»).

     Общее число программных мероприятий  – 3, общий объём финансирования – 761,83 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 671,83 млн руб., из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области образования  Программой предусматриваются строительство  школы на 1000 мест по ул. Ленина в г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»), строительство  школы на 1000 мест по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане, детского сада на 330 мест восстановительного направления по пер. Щорса в г. Биробиджане, реконструкция учебного комплекса Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии в г. Биробиджане.

     Общее число программных мероприятий  – 4, общий объём финансирования – 2 530,00 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 2 227,20 млн руб., из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области культуры Программой предусматривается строительство  здания областной универсальной научной библиотеки им. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане.

     Общее число программных мероприятий  – 1, общий объём финансирования – 1 050 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 915,6 млн руб., из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

     Для решения задач в области социальной защиты населения Программой предусматриваются  строительство областного Центра социальной реабилитации инвалидов в г. Биробиджане, 40-квартирного жилого дома для детей-сирот в г. Биробиджане, дома-интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Амурзет Октябрьского района, специального дома для одиноких престарелых граждан в пос. Николаевка Смидовичского района.