Региональная экономическая политика РФ

Еще одним  проявлением растущей концентрации ресурсов, направляемых на цели региональной политики, стало существенное увеличение доли финансового вклада ЕС в каждом отдельно взятом проекте. 

Кроме рассмотренных программ "Стар", "Валорен" и "Резидер" суммарным  объемом 1,7 млрд. экю, в течение 1990—1993 гг. вступили в действие еще десять межгосударственных программ с финансовым вкладом ЕС в 3,5 млрд. экю. Среди них "Решар" — стимулирование угледобывающих районов; "Энвирег" — вторичное использование пресной воды в средиземноморских регионах первой группы; "Реджис" — диверсификация экономики на отдаленных островах, принадлежащих странам-членам ЕС; "Юроформ" — поощрение в области профессионального образования; "Телематик" — внедрение принципиально новой системы телекоммуникаций в депрессивных районах; "Страйд" — вклад в развитие научно-технического потенциала слаборазвитых районов и др. 

Переход в конце 80-х гг. к качественно новому этапу региональной интеграционной политики повлек за собой выработку четких принципов ее реализации: 

1. Концентрация  ресурсов структурного фонда  в наименее развитых территориях  ЕС при строгом наднациональном  контроле. 

2. Тесное  партнерство между Комиссиями (Комитетами) ЕС, национальными правительствами и местными органами власти. 

3. Взаимодополняющий  характер субсидий структурного  характера. Институты ЕС могут  предоставлять ресурсы только  в качестве дополнительного источника  при реализации национальных программ и не имеют права определять объекты своего вмешательства исключительно по собственной инициативе. 

4. Субсидиарность (взаимодополняемость) основных  видов экономической политики, каждый  из которых по разному реализуют  в рамках ЕС на различных уровнях: региональном, национальном, межгосударственном и наднациональном. 

5. Глобализация  региональной политики. Комиссия  ЕС требует включать в направляемых  в ее адрес национальных программах  стра­тегические цели в долгосрочном  плане. 

6. Тесная координация региональной политики с другими направлениями экономической политики ЕС. 

7. Согласование  региональной политики ЕС с  макроэкономической и социальной  политикой каждой из стран  — членов ЕС. 

8. Прямое  взаимодействие между государствами  ЕС при реализации ими национальной региональной политики. 

Координация региональной политики между государствами  ЕС, начиная со второй половины 80-х  гг., стала заметным фактором повышения  эффективности интеграционной структурной  политики в целом. Важную роль при этом сыграла унификация критериев, используемых всеми национальными правительствами при выделении проблемных регионов в своих странах. 

Такими  критериями в настоящее время  являются: уровень безработицы; динамика миграционных потоков; доход на душу населения; удельный вес продукции сельского хозяйства и депрессивных отраслей промышленности в ВВП. В 80-е гг. была окончательно разработана единая классификация регионов стран-участниц ЕС. Использование единой классификации для решения практических задач помогает создать реальную ткань качественно нового территориального устройства Западной Европы. 

Речь  идет о формировании "Европы регионов", т.е. такой организационной структуры, в которой при принятии многих важнейших решений регионы ЕС будут обладать приоритетом перед существующими ныне национальными государствами[2]. 

Расширение  компетенции отдельных территорий в рамках стратегической цели западноевропейской интеграции — создания единого федеративного  образования — закреплено в Маастрихтском  договоре (1992 г.). На основе важнейшего принципа интеграционной деятельности—принципа субсидиарности — дополнительные компетенции передаются с наднационального и особенно национального на региональный уровень. 

В настоящее  время регионы стран — членов ЕС отстаивают свои интересы непосредственно через такие неправительственные организации: Комиссия регионов; Собрание регионов Европы; Совет регионов и общин Европы. Они, в свою очередь, координируют свои действия через регулярно созываемую Европейскую региональную ассамблею. Итак, реализация концепции "Европы регионов" теснейшим образом связана с продвижением Европейского союза к единому федеральному устройству на всей его территории. Тем самым регионы стран — членов ЕС повысят свой автономный статус и смогут эффективно участвовать в реализации региональной экономической политики на межгосударственном уровне. 

Однако  в действительности не все так  просто осуществляется. Повышение статуса  региона в механизме принятия межгосударственных решений резко усложняет работу органов ЕС из-за необходимости постоянного поиска консенсуса. 

Отметим три важных положения общего характера, которые возможно использовать в  качестве практического опыта региональной экономической политики ЕС в условиях России: 

1. РЭП  является самостоятельным и чрезвычайно важным направлением хозяйственной деятельности в рамках крупных и неоднородных территориальных образований, каковыми являются ЕС и Россия. 

2. Большинство  подходов, выработанных в РЭП  Европейского Союза, применимо  и к российской действительности. 

3. Растущая самостоятельность регионов — объективный процесс, происходящий в настоящее время как в Западной Европе, так и в Восточной Европе.

Заключение. 

     В процессе работы была исследована государственная  региональная политика в Российской Федерации. Сделаны следующие выводы:

     Государственная региональная политика - это взаимоотношения  Федерального центра и субъектов  Российской Федерации. Она имеет  аспекты: политический, экономический  и социальный. Таким образом, государственная  региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

     Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах  РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в  стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.

     Показателями  для оценки эффективности государственной  региональной политики являются: состояние  здоровья граждан, жилищные условия, развитие промышленности и энергетики, экономика - то есть общее социально-экономическое и политическое развитие. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке Федерального центра. На решение проблем необходимы средства из федерального бюджета - по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности является самым действенным.

    Ранее в условии централизованного  государства осуществлялось сильное  перераспределение доходов. Сейчас картина обратная, т.е. богатства республики перечисляются в бюджет (федеративный) 10-15% от доходов, большинство доходов оставляют себе. Существуют бедные регионы, которые платят 60% от доходов. Условия регионального равноправия: единые принципы отчисления налогов, единые принципы дотационной помощи. Без распределения не обойтись, помощь центра необходима. Сейчас все доходы идут в центр, а затем главы районов выбивают деньги. Для нормального функционирования на всех уровнях территориальной организации необходимо иметь собственную финансовую базу. Сейчас в РФ проводятся реформы, в результате которых увеличивается неравенство регионов, тем более что на это влияют и исторические факторы и субъективные. Главная задача на сегодняшний день — создание и обеспечение в каждом регионе определенного типа развития региона, независимо от его экономических возможностей.