Региональная экономическая политика РФ

  Политика стимулирования  капитала.

      Экономическая политика, проводимая в отношении  регулирования регионального рынка труда, тесно связана с политикой в отношении стимулирования перераспределения ресурсов капитала, в силу их взаимосвязи эти два типа экономической политики при их реализации должны анализироваться вместе.

      Политика  повышения мобильности капитала, в конечном счете, нацелена на достижение соответствия между спросом и  предложением на рынке труда путем  регулирования его предложения.

      При этом спрос на труд, включая квалификационный состав работников, пространственную и отраслевую структуру занятости, предполагается заданным. Поэтому другая сторона проведения экономической политики на рынках труда связана со стимулированием спроса на труд, прежде всего в регионах с высоким уровнем безработицы, что достигается методами политики перемещения капитала.

      Политика  воздействия на капитал нацеливается либо на внутренние условия функционирования фирм, существующих в регионе, либо на повышение мобильности капитала и перемещения его из регионов, в которых существует избыточный спрос на рабочую силу, в регионы, где имеется избыток предложения рабочей силы.

      В первом случае задачей региональной политики является повышение производительности фирм, уже существующих в тех или иных регионах, а также создание более эффективной внутрирегиональной структуры производства. Для этого используются следующие меры:

      - воздействие на структуру затрат  предприятий с целью укрепления  их финансового положения, для чего вводятся налоговые скидки на заработную плату и прибыль, административное регулирование заработной платы и занятости (неполная рабочая неделя, административные отпуска, сдерживание роста заработной платы и т.д.);

      - повышение конкурентоспособности  продукции путем предоставления грантов и субсидий фирмам на улучшение организации производства, технологий;

      - помощь фирмам в разработке  альтернативных планов дальнейшего  функционирования, когда рабочих  и предпринимателей связывают  долгосрочные соглашения. Этот способ предпочтителен, когда закрытие предприятий в определенных местах нецелесообразно по социальным причинам;

      - стимулирование структурных сдвигов  в хозяйстве региона, которые  могут быть нацелены либо на повышение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью, либо на повышение занятости;

      - создание в регионе полюсов  роста посредством стимулирования  развития пропульсивных отраслей, положительный эффект от развития которых распространяется на имеющиеся в регионе отрасли, повышения инновационной активности, привлечения в регион высококвалифицированных менеджеров.

      Политика  повышения мобильности частных  капиталов имеет три основные формы:

      - субсидии;

      - налоги;

      - административный контроль.

      Целями  такой политики являются привлечение  капитала в одни регионы и ограничение или запрещение развития фирм в других регионах. Поскольку политика, направленная на перемещение капитала, реализуется преимущественно путем предоставления субсидий на используемый капитал или на затраты труда, рассмотрим более подробно эти два инструмента региональной политики.

      Субсидии  могут реализовываться в двух формах.

      Первая  форма – постоянно действующие  субсидии, которые производят на экономику  эффект, подобный тому, что возникает  при девальвации, т.е. происходит относительное  снижение издержек производства в регионе и повышается сравнительная конкурентоспособность производства. Целью таких субсидий является снижение цен на продукцию, производимую в проблемном регионе. Эти субсидии не оказывают прямого влияния на повышение заработной платы или прибыли, но вследствие роста конкурентоспособности продукции может вырасти региональный экспорт, и как следствие – региональные доходы и занятость.

      Вторая  форма – временные субсидии, направленные на покрытие первоначальных операционных издержек и поддержку вновь создаваемых фирм. Они действуют до того момента, когда фирма начинает работать в стабильном режиме. Временные субсидии направлены на повышение конкурентоспособности вновь создаваемых или перемещаемых в проблемные регионы фирм».

      Субсидии, направленные на стимулирование капитала к перемещению в определенные районы, предоставляются фирмам в различных формах: в виде грантов, налоговых льгот, дешевых кредитов, снижения арендных ставок на землю и производственные помещения, субсидий на труд, общих субсидий на производственные затраты, снижения транспортных тарифов и другие виды субсидий на затраты или производство. 

    Методы  региональной политики.

    Методы  региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики — это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции — финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы — это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:

• нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),
• путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),
• координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,
• определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

    Развитие  регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.

    Хотя  в Конституции существует принцип  равноправия субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики — установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование — проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует 3 принципа выравнивания регионов:

1. отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;
2. принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;
3. комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

    Все эти задачи имеют стратегический характер.

III

Зарубежный  опыт региональной экономической политики. 

В процессе западноевропейской интеграции неуклонно  возрастает роль региональной политики. К концу 80-х гг. она приобрела  самостоятельное значение. На повестку дня поставлен вопрос о создании принципиально нового образования  — "Европы регионов", последовательно продвигающегося к федеративному типу надгосударственного устройства. 

Создание  Европейского Союза (ЕС) положило начало проведению единой региональной политики, целью которой является объединение  национальных хозяйств и обеспечение их гармоничного развития при сокращении разрыва (в уровнях развития) между отдельными территориями. Еще в конце 60-х гг. началась разработка долгосрочной концепции региональной политики. В этих целях были учреждены Комитет по региональной политике и специальный Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Вопрос об их создании был решен на Парижской встрече глав государств и правительств "шестерки" в 1972 г. (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург, Нидерланды).  

Вплоть  до конца 80-х гг. реализовывались четыре вида комплексных региональных программ. Межгосударственные программы ставили своей целью согласование региональной политики и важнейших направлений отраслевой деятельности ЕС. В 1987 г. было начато финансирование первых двух таких программ: "Стар" — создание систем коммуникаций в депрессивных районах, "Валорем" — освоение энергетического потенциала этих районов. С 1988 г. началась реализация программ "Ренавель" и "Резидер", которые были ориентированы на подъем регионов с традиционным судостроением и структурную переориентацию регионов с развитой черной металлургией. Интегрированные программы ЕС с самого начала финансировались также из средств Европейского социального фонда (ЕСФ), Европейского фонда ориентации и защиты сельского хозяйства (ФЕОГА) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). 

Созданная Генеральная дирекция по региональной политике основным критерием одобрения  национальных проектов и программ считает  вклад государства в рост занятости  населения. 

Широкомасштабная  реформа финансирования региональной политики и всей структурной политики ЕС была одобрена на сессии Евросовета в июле 1988 г. и проводится с 1989 г. По существу региональная деятельность ЕС приобрела статус официального направления интеграционной экономической политики.  

В основе реформы были такие положения: 

- объединение  финансовых ресурсов трех фондов  — ЕФРР, ЕСФ и ФЕОГА — в  единый структурный фонд; 

- двухкратное  увеличение к 1993 г. (по сравнению  с 1987 г.) суммарного объема средств  структурного фонда (СФ); 

- изменение принципов финансирования региональной политики (переход к "индикативному методу" предоставления ресурсов и отказ от финансирования всех прежних региональных программ, кроме межгосударственных). 

Начиная с 1989 г. СФ был сориентирован на выполнение следующих пяти задач: 

1) подъем  слаборазвитых районов;  

2) структурная  перестройка в депрессивных регионах; 

3) уменьшение  долгосрочной безработицы; 

4) создание  условий для занятости молодежи; 

5) отраслевая  переориентация аграрного сектора  и поддержка территорий с преобладающим сельским населением. 

Новая концепция региональной политики предполагает сосредоточение подавляющего объема финансовых средств в слаборазвитых регионах, где ВВП на душу населения не превышает 75 % среднего для ЕС показателя. 

По характеру финансовой поддержки из консолидированного бюджета ЕС выделяются три группы государств: 

1) страны, вся территория которых относится  к регионам первой группы: Греция, Ирландия, Португалия; 

2) страны, где лишь отдельные районы  относятся к первой группе: такие районы составляют 83 % площади Испании, 48 % площади Италии, 40 % — Великобритании, 30 % — Франции; 

3) страны, имеющие в своем составе лишь  некоторые регионы с характеристиками  первых двух групп: Люксембург  — 39 % национальной территории, Бельгия — 25 %, ФРГ — 19 %, Нидерланды — 13 % и Дания — 7 %. 

Заметно возросла доля населения, охваченного  субсидиями, в наименее развитых странах  при снижении этого показателя в  наиболее обеспеченных государствах. 

Опережающими  темпами возрастал объем финансовых ресурсов, приходящихся на душу населения в наиболее отсталых регионах первой группы государств.