Проблемы сотрудничества и интеграции стран СНГ на современном этапе

    В России на фоне разраставшегося экономического кризиса и пробуксовки реформ уже с середины 1992 г. стал усиленно эксплуатироваться тезис о том, что слишком глубокая вовлеченность в дела бывших союзных республик станет непреодолимым препятствием на пути к переустройству и возрождению нашей собственной страны. Оказавшиеся у власти радикал-либералы пытались "освободить" Россию от ответственности зато, что происходит у ближайших соседей. Московские стратеги были весьма озабочены тем, чтобы проявлением так называемых имперских амбиций не раздражать Запад, который стремился не допустить реинтеграции постсоветского пространства. Теперь первоначальные планы безусловного российского доминирования в зоне СНГ потеряли свою актуальность, а акцент в политике по отношению к партнерам по Содружеству переносился с многостороннего на двустороннее сотрудничество.

    Тем не менее буквально в первые же месяцы после распада СССР Россия вынуждена была вмешаться в наиболее острые вооруженные конфликты, вспыхивавшие на постсоветском пространстве, взять на себя основную тяжесть миротворческих операций в СНГ. Именно благодаря ее усилиям удалось погасить гражданскую войну в Таджикистане, обеспечить прекращение огня в Приднестровье, в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Окончание военных действий между Азербайджаном и Арменией также стало возможным в результате настойчивости военно-политического руководства РФ, хотя и без непосредственного участия ее миротворческих сил.

    Не  удалось России устраниться и  от решения иных жизненно важных проблем  Содружества. Несмотря на декларации о необходимости избавиться от бремени поддержки «отсталых» республик, наша страна де-факто вынуждена была оказывать массированную финансово-экономическую помощь партнерам по СНГ. И происходило это в условиях суверенизации новых независимых государств, когда Москва утрачивала рычаги влияния на их внутриполитическое и социально-экономическое положение. Так, в 1992 г., по данным Госкомсотрудничества, Россия профинансировала участников Содружества на 17 млрд. долл. только в виде технических кредитов и скрытых ценовых дотаций. И это не считая неоплаченных поставок российских энергоносителей.

    Между тем предпринимавшиеся Россией меры, по большому счету, не спасали положение. Спустя год-полтора после распада СССР участники СНГ признавали, что от раздела не выиграл никто, зато понесли ущерб, и притом огромный, буквально все. Достаточно сказать, что за 1992 г. промышленное производство в среднем упало на 30-40%.

    Суровая реальность раздельного существования показала иллюзорность расчетов на достижение полной независимости в условиях отчуждения друг от друга. Уже с начала 1993 г. внутриэкономическая обстановка в ряде стран СНГ стала заметно меняться в сторону ослабления сепаратистских тенденций. В первую очередь это относилось к Украине, Молдавии, Азербайджану и Грузии.

    Что касается Азербайджана, то с приходом к власти Г.Алиева эта республика начала выходить из самоизоляции. Новое руководство взяло курс на развитие отношений с Россией и активное участие в деятельности Содружества, о чем свидетельствовало присоединение Азербайджана к Договору о коллективной безопасности (ДКБ), который был заключен в мае 1992 г. шестью странами: Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном и Арменией. Практически одновременно произошло вхождение в Содружество нового участника - Грузии, которая затем также вступила в ДКБ.

    Под воздействием диктуемых жизнью императивов менялась и позиция Москвы. Так, если сразу после провозглашения независимости президент Б.Ельцин публично отказывался от великодержавности, то уже в середине 1993г. он утверждал, что южная граница Таджикистана, нечто иное, как граница РФ.

    В сложившихся условиях российское руководство активизировало дипломатические усилия в целях организационно-правового укрепления Содружества. В результате в январе 1993 г. был принят Устав СНГ, что явилось заметной вехой в развитии этого объединения.

    Одновременно, используя возраставшую тягу к сближению  сторон, Россия пыталась заложить основы экономической интеграции. Можно сказать, что она сыграла роль локомотива в процессе создания Экономического союза. Соответствующий договор был подписан в сентябре 1993 г. Но этим, к сожалению, дело и ограничилось. Данное объединение оказалось абсолютно нежизнеспособным (как и многие другие начинания в СНГ), и теперь уже мало кто о нем помнит.

    Причин  здесь много. Есть среди них и  те, которые лежат на поверхности, есть и глубинные, невидимые с первого приближения, но, в конечном счете, определяющие. О последних речь впереди, а если говорить о первых, то в глаза бросается прежде всего противоречивость интересов сторон и неумение или нежелание Кремля (разнонаправленность отдельных правящих группировок) найти и предложить партнерам разумный баланс этих интересов.

    Российская сторона предпочла массированное давление на партнеров в вопросе о создании так называемой рублевой зоны нового типа (переговоры по этой проблеме начались в мае 1993 г. в рамках подготовки договора об Экономическом союзе), выдвигая заведомо неприемлемые для них условия. В результате данный проект потерпел фиаско, а Экономический союз без рублевой зоны «повис в воздухе».

    Единственно, что удалось реализовать в  целях коллективного экономического сотрудничества, это заключить Таможенный союз между Россией, Белоруссией  и Казахстаном (январь 1995 г.), к которому, год спустя, присоединились Киргизия, а затем и Таджикистан. Однако данное объединение оказалось малоэффективным. И это понятно, поскольку таможенные барьеры не были первопричиной распада единого экономического комплекса.

    Мы  хорошо помним, сколько горьких слов говорилось в то время о разрыве хозяйственных связей, во многом определившем повсеместный спад производства. Казалось, достаточно их восстановить, и дела начнут поправляться. Но сделать это волевыми решениями было уже невозможно. В одних республиках государство еще сохраняло рычаги управления важными производственными объектами, в других приватизация шла полным ходом. И новые собственники искали себе партнеров, с одной стороны, пытаясь минимизировать политические риски, а с другой – руководствуясь коммерческой целесообразностью, которая диктовала более высокие требования к качеству и стремление снизить производственные, в том числе транспортные издержки.

    Инициативы  России и Казахстана, направленные на реинтеграцию военно-стратегического пространства, также не привели к позитивным результатам. В середине 90-х годов выдвигались и активно обсуждались планы создания военного союза, коалиционных сил и даже объединенных вооруженных сил Содружества под единым командованием. Однако скоро выяснилось, что по причине различия в геополитическом положении новых независимых государств, представления их лидеров о характере и источниках внешних угроз по большей части не совпадают. Партнеры России, конечно, были заинтересованы в том, чтобы с ее помощью подготовить и оснастить свои армии, но никто из них не собирался брать на себя обязательства по защите всего постсоветского мира. Вот почему сотрудничество ограничилось прежде всего двусторонними связями. Единственным примером коллективных договоренностей того времени стало Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ. 

    Структура. Задачи.

    Республики, входившие в состав СССР, образовали единый хозяйственный комплекс, объединенный системой сырьевых, топливных, технологических, трудовых, научных и других связей. Имелись мощная сырьевая база, технологическая взаимозависимость национальных хозяйственных комплексов, единый научно-технический потенциал. Географическая близость способствовала формированию совместной инфраструктуры. Существовал стабильный и емкий рынок, способствующий обмену готовой продукцией, полуфабрикатами, сырьем между всеми республиками. Создание новых объектов промышленности, транспорта, развитие агропромышленного комплекса проходили с учетом народно-хозяйственного комплекса всей страны.

    В рамках СССР существовали тесная интеграция, объединение усилий всех республик  для достижения единых целей в  экономической, социальной политической жизни.

    Подписание  соглашения о создании Содружества  Независимых Государств предусматривало  по сути процесс реинтеграции государств – бывших республик СССР, но уже на иной  политической и экономической основе. В мировой практике  нет аналогов подобной ситуации, когда происходит разрушение единого хозяйственного комплекса, объединявшего 15 республик, а затем предпринимается попытка вновь объединить их экономически, политически в сфере военного сотрудничества.

    Содружество отличается от абсолютного большинства  действующих в настоящее время  региональных объединений.  Обычно интеграция представляет собой процесс, растянутый во времени и включающий в себя несколько стадий. При экономической интеграции основными этапами создания региональных объединений являются зона свободной торговли, таможенный союз, общий единый рынок, валютно-финансовый союз. Пока примером подобной интеграции с созданием единого рынка является только Европейский союз.

    Рассмотрим  основные проблемы, возникающие при  реинтеграции государств – бывших республик СССР и пути решения  этих проблем.

    Организационные вопросы Содружества Независимых  государств были решены в январе 1993 г., когда был принят устав СНГ. В январе 1996 г. были  утверждены положения об эмблеме и флаге Содружества.

    В настоящее время существуют более 50 межгосударственных (межправительственных) координационных и консультативных  органов СНГ.

    Высшие  органы Содружества – Совет глав государства (12 президентов), Совет  глав правительств (12 премьер-министров), сеть межгосударственных и межправительственных органов. Можно выделить три основных блока органов, ведающих определенными  сферами жизни содружества.

1. Органы, ведающие иностранными делами и безопасностью: Совет министров иностранных дел (СМИД), координирующий внешнеэкономическую деятельность; Совет министров обороны (СМО); Совет командующих пограничными делами; Совет коллективной безопасности – высший политический орган СНГ.
2. Исполнительные и законодательные органы: Исполнительный секретариат – постоянно действующий орган Содружества, обеспечивающий протокольную деятельность,  организующий подготовку и проведение заседаний Совета глав государств, правительств; Межпарламентская ассамблея – консультативный орган для обсуждения о разработки нормативно-законодательных актов.
3. Экономические органы:  Межгосударственный экономический комитет (МЭК), реализующий денежно-кредитную, налоговую, ценовую, таможенную политику; Межгосударственный статистический комитет; Межгосударственный банк, координирующий денежно-кредитную политику; экономический суд.

    Форма участия государств в Содружестве  практически не налагает на них никаких  обязательств. Любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Каждое государство может выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.

    Важная  составляющая региональной интеграции – экономическая. Разрушение единого экономического пространства СССР поставило перед всеми странами, входившими в него, совершенно новые задачи, связанные с переходом от плановой экономики к рыночной в условиях полного государственного суверенитета и разрыва кооперационных и производственно-технических связей между государствами – бывшими союзными республиками.

    Единое  экономическое пространство и общее поле экономических реформ удерживалось почти до 1993 г., до разрыва рублевой зоны и введения национальных валют. После этого каждой стране Содружества пришлось самостоятельно решать проблемы прорыва на мировой рынок, выбора партнеров в мировом сообществе.

    По  оценке Всемирного банка, в соответствии с уровнем либерализации экономики  стран СНГ были поделены на две  группы. К первой отнесены Россия, Киргизия, Молдавия, Армения, Грузия и Казахстан. В них были проведены наиболее радикальные преобразования, отличавшиеся ускоренной, форсированной ликвидацией старых экономических институтов. Во вторую группу вошли Белоруссия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Азербайджан, где реформы были ориентированы на постепенное преобразование, сохранялись существенная роль государства в экономике и многие старые методы административного регулирования – госзаказ, поддерживание уровня цен не некоторые продукты, централизованное распределение ресурсов и т.п.

    За  прошедший десятилетний период можно  видеть, как нарастают различия между  постсоветскими государствами в  уровне экономического развития, темпах проведения экономических реформ и  степени зависимости от внешних связей. Эти различия объясняются многими причинами, среди которых нужно отметить: разный уровень развития хозяйственных комплексов стран; степень и влияние разрыва хозяйственных связей между странами; уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке; отсутствие или наличие четких программ перестройки экономики в том или ином государстве.

    Несмотря  на разные сценарии перехода к рыночной экономике, страны СНГ прошли примерно одинаковый путь развития. Прежде всего  было положено начало разгосударствлению собственности. Во всех государствах отмечалась финансовая дестабилизация, особенно лавинообразная инфляция, различались лишь ее уровни. В 1993-1994 гг. наивысшим он был в Армении, Грузии и на Украине (темпы роста потребительских цен достигли 100-113 раз), наименьшим – в Киргизии и Молдавии (13 раз) благодаря финансовой помощи полученной ими от межгосударственных организаций и государств-спонсоров.