Проблемы экономического районирования

       Областные районы  имеют  свои  экономические  признаки. Своеобразная форма  комплексного  развития  областей,  объединение   сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города.

       Низшее звено районирования –  городские и сельские районы  представляют собой первичные звенья в  таксономии  экономического  районирования.  На  их основе    образуются    начальные     специализированные     территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль  в  разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития  районного  хозяйства и  социально-культурного  строительства,  в   размещении   и   специализации предприятий по производству и  переработки  сельскохозяйственной  продукции, местной промышленности,  бытового  обслуживания,  торговли  и  общественного питания.

       Экономические  районы  могут   объединяться  в   макро   регионы   или экономические  зоны,  отличающиеся  общими  природными  условиями,   чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития.

       Главные принципы выделения экономических  зон – уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и  степенью  их использования.

       Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны – Западную (европейская часть России и Урал) и  Восточную  (Сибирь  и  Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных  целевых  программ,  сбалансированности производства  и  потребления  важных  видов  продукции  группы   районов   в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной  зоне  три укрупненных района – Север и Центр европейской части России,  Урало-Поволжье и Европейский Юг. В  Восточной  зоне  два  укрупненных  района – Сибирь  и Дальний Восток.

       В настоящее время в составе  России находятся 11 крупных экономических районов (Приложение 1): Северный, Северо-Западный, Центральный,  Центрально-Черноземный,  Волго-Вятский,   Поволжский,   Северо-Кавказский,   Уральский, Западно-Сибирский,  Восточно-Сибирский,  Дальневосточный  и  Калининградская область. Статус  самоуправления  имеют  Москва  и  Санкт-Петербург.   
 

IV. Проблемы  экономического районирования. 

       В настоящее время в наиболее  сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая   промышленность - особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями – монополистами – Кемерово, Челябинск,  Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные  города  Красноярского  края,  а  также  регионы,  где сосредоточены предприятия оборонного комплекса – Москва  и  Санкт-Петербург, Московская,   Ленинградская,   Челябинская,   Нижегородская,   Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы  с  узкой производственной базой, в основном на Севере.

       В период структурной перестройки  для регионов особенно реальна  угроза резкого спада производства, массовой  безработицы  и  обострения  социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы  по федеральным  и  местным  налогам,  кредиты,  льготы  на  налоги  от  прибыли коммерческих банков, расширении прав местных  органов  и  социальная  защита населения.

       Сегодня в условиях развития  рынка можно выделить  три   типа  регионов

России:

1. Трудоизбыточные - республики  Северного  Кавказа,  Ставропольский  и Краснодарский края, Ростовская область.
2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва,   Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

   3. Многоотраслевые и депрессивные  – значительная часть зоны Севера.

       В   регионах   первой   группы   рекомендуется   всемерно    поощрять мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах  третьего типа создавать особо благоприятный режим для  предпринимательской  деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

       Для   улучшения   финансирования    регионов    создаются    рыночные инфраструктуры – фонды жилья,  пенсионные  фонды,  страховые  фонды,  биржи, ассоциации.  Рекомендуется  ориентировать  ассоциации   на   координирование решения важнейшей  задачи:  реализацию  программ  развития  макро  регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения  труда, развитие производства с учетом  приватизации,  внедрение  новых  технологий, расширение  фермерских  и  подсобных   хозяйств,   разработку   региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану  окружающей  среды, развитие связей с другими регионами. 

                  
 
 

V. Варианты  будущего районирования России. 

       В настоящее время формируются  свободные экономические зоны.

Свободная  экономическая  зона  (СЭЗ)  –  территория,   для   которой устанавливается  особый  режим  хозяйственной  деятельности  иностранных   и отечественных   инвесторов:   льготное    экспертно-импортное,    налоговое,

таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий  удельный вес  (45-50 %)  приватизированных предприятий.  Приняты два типа  СЭЗ – экспортного производства и свободной таможенной зоны.

       Территории  охваченные  СЭЗ:  Калининградская   область   –   Янтарь, Московская область  –  Зеленоград,  Санкт-Петербург,  Новгородская область,

Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин.

      В условиях становления и развития  рыночных  отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность  регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране.

       Вследствие  огромных  различий  природно-географических,   социально-

демографических,  экономических   и   других   условий   экономики   каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

   1.  Учет  специфики  работы  регионов  в   осуществлении   общероссийской структурной,      инвестиционной,       финансовой,       социальной, внешнеэкономической политики;

   2. Перенос ряда направлений реформы  в основном на  региональный  уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использования природных ресурсов;

   3.  Децентрализация   процессов   управления    реформой,    активизация экономической деятельности на местах;

   4. Необходимость  разработки  социальных  программ  проведения  реформ  в регионах с особо своеобразными условиями.

       Так, предполагается, что в будущем  с  развитием  рыночных  отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

1.  Фермерские  регионы  со  значительной  долей частной собственности -  основная часть Нечерноземной зоны,  земледельческие районы  южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с  фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал,  юг Западной Сибири;

3. Горные  регионы – республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства  –  Калмыкия,  Тува, Бурятия, Читинская область;

5. Слабо  освоенные территории  с  очаговым  развитием  земледелия  и   особым режимом землепользования – это основная часть зоны Севера.

       Наиболее радикальные аграрные  преобразования  намечаются  в   регионах первого типа.  Здесь  предусматривается  форсированное  развитие  фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных  инвестиций  и  субсидий,  а также  переселение  в  эти  регионы  экономически  активного   населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения  из  стран  нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

       Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми  экстремальными условиями – зоны  Севера,  а  также  регионы  со  структурной  безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории  со  слабой финансово-экономической базой – Забайкалье, Тува,  Калмыкия,  Дагестан.  Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов.

       В экономических реформах большое  внимание уделяется  мероприятиям  по пространственной интеграции  экономики  России.  К  ним  относятся  создание механизмов   вертикальных   и   горизонтальных   взаимодействий    субъектов хозяйствования  и  органов   управления,   всемерное   содействие   развитию общероссийского  территориального  разделения  труда  и  единого   рыночного пространства, меры  по  преодолению  распада  межрегиональных  хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

       Важнейшими задачами в период  экономических  реформ  России  являются поддержка процесса суверенизации  национально-государственных  и  автономных образований  Российской  Федерации.   В   рамках   Федеративного   договора, достижение и укрепление межнационального  согласия,  доверия  и  партнерства народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов,  соблюдения приоритета   и    равенства    условий    для    представителей    различных национальностей,   ликвидация   межэтнический   диспропорций,   выравнивание уровней развития. 
 
 

                                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

       Главная цель региональной политики  в социальной сфере  –   обеспечение

достойного  уровня благосостояния в  каждом  регионе.  Региональная  политика направлена на  ослабление  внутреннего  социального  напряжения,  сохранение целостности  и  единства  страны.  Главная  цель  региональной  политики   в экономической сфере – это рациональное использование  природно-экономический возможностей  регионов,  преимуществ  территориального  разделения  труда  и экономических связей регионов.

       Стратегические задачи регионального  развития сводятся к следующим:

- Реконструкция  экономики старо промышленных регионов и  крупных  городских агломерации   путем   конверсии   оборонных   и   гражданских   отраслей, модернизаций  инфраструктуры,  оздоровления   экологической   обстановки, приватизации.

- Преодоление  кризисного состояния агропромышленных  регионов  Нечерноземья, Южного Урала, Сибири,  Дальнего  Востока,  возрождение  малых  городов  и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной  среды  в сельской  местности,  развитие  местной  производственной  и   социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

-   Стабилизация   социально-экономического   положения   в   регионах    с экстремальными   природными   условиями   и   преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для  возрождения  малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы).

- Продолжение   формирования  территориально-производственных  комплексов  и промышленных узлов  в  северных  и  восточных  регионах  России  за  счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием  производств  по комплексному  использованию  добываемого  сырья  с  соблюдением   строгих экологических стандартов.

- Стимулирование  развития  экспортных  и  импортозаменяющих   производств  в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;  формирование свободных  экономических  зон,  а  также  технополисов  как  региональных центров внедрения достижений отечественной  и  мировой  науки,  ускорения экономического и социального прогресса.

- Пере  специализация новых приграничных регионов, создание  в них рабочих мест  и  ускоренное   развитие   социальной   инфраструктуры   с   учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР.

-  Развитие  межрегиональных  и  региональных  инфраструктурных  систем транспорта,   связи,   информатики,   обеспечивающих   и    стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.