Проблемы экономического районирования

    По  проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг.

Советское государство  делилось  на  21  экономический  район:  Центрально-Промышленный,  Центрально-Черноземный,  Северо-Западный,  Северо-Восточный, Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный,  Юго-Западный, Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский,  Кузнецко-Алтайский, Енисеетский,  Ленско-Байкальский,  Якутский,   Дальневосточный, Западно-Казахский,   Восточно-Казахский,   Среднеазиатский.    В    основе    этого районирования нашли отражение реальная жизнь  территориальных  образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая  установка.  Проект ставил целью перспективное развитие районов. 

    Существенным  недостатком   первоначальной   схемы   Госплана   было

несовпадение  в некоторых случаях границ районов  с  границами  национальных образований  (в  последующих  районах  Госплана   по   районированию   этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных  районов  имел  слабый контроль экономического развития.

    Территориальный    разрез    плана     стал     составной     частью народнохозяйственного плана, в связи  с  чем  все  большее  значение  начал приобретать комплексный метод планирования. Это  давало  возможность  более правильно устанавливать важнейшие  показатели  плана,  точнее  учитывать  в балансах местные  ресурсы,  рациональнее  осваивать  в  производстве  новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного  развития основных экономических районов. В 1938  –  1940  гг.  Госпланом  СССР  была разработана новая сетка экономических районов.  По  этой  сетке  территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов.  В  соответствии  с  ней составлялись и утверждались государственные  планы  народного  хозяйства  в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного  хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам. 
 

       Успехи  в  развитии  экономики,  особенно  в   послевоенный   период углубление специализации и комплексного  развития  хозяйства  нашей  страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

      В 1963 году Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР  на  18 крупных  экономических  районов  с  учетом  их  природных  и  экономических особенностей.  В  Российской   Федерации   были   образованы   10   крупных экономических районов, на Украине – 3, прибалтийские союзные республики  и Калининградская  область  РСФСР  образует  один  –  Прибалтийский   крупный экономический  район,  союзные  республики  Закавказья  –  Закавказский,  а союзные  республики  Средней  Азии  –  Среднеазиатский,  Казахская  ССР   и Белорусская ССР представляют собой  самостоятельные  крупные  экономические районы. Молдавская ССР является  отдельным  экономическим  административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района.

    Эти экономические районы представляют собой крупные  территориально - производственные комплексы, в состав  которых  входило  несколько  областей (краев) или республик.

    В 1982 году Северо-Западный район  был  разделен  на  два  района  –Северо-Западный и Северный. Таким  образом  последняя  сетка  районов  СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России. 
 
 

II. Принципы  экономического районирования России. Районообразующие факторы. 

       Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими факторами.

       Экономические районы образуются  и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым  разделением  труда, расчленением  производства  на  мелкие  и  более  узкие  отрасли,  созданием специализированных  производств  оно  ведет  к   расчленению   хозяйственной территории  на  более  дробные  взаимосвязанные  регионы,   к   формированию специализированных экономических районов.

      Образование экономических районов является  объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

       Основные принципы районирования:

 - Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного   комплекса   страны   с   определенным    составом вспомогательных и  обслуживающих  производств.  Согласно  этому  принципу специализацию района должны определить такие отрасли,  в которых  затраты труда, средств на производство продукции и  ее  доставку  потребителю по сравнению   с   другим   районами   будут   наименьшими.    Экономическая эффективность специализации района  должна  осуществляться  как  с  точки зрения установления наиболее целесообразного территориального  разделения труда в масштабе  всей  страны,  так и   с   точки   зрения   наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

- Национальный,  учитывающий  национальный  состав  населения  района, его исторически сложившейся особенности труда и быта.

- Административный, определяющий единство  экономического районирования и территориального  политико-административного  устройства   страны. Этот принцип  создает  условия  для  эффективного  самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

       Эти принципы являются  основополагающими   для  современной  теории  и практики  экономического  районирования  России.  В   современных   условиях выделение  крупных  экономических  районов   диктуется   развитием   научно-технического прогресса. Контуры границ  экономических  районов  определяются ареалом   размещения   отраслей   рыночной   специализации    и    важнейших вспомогательных производств, связанных с  отраслями  рыночной  специализации технологическими  поставками  сырья, деталей,   узлов,   т.е.   кооперацией производств. К районообразующим факторам современных  экономических  районов можно отнести наличие крупных  месторождений  полезных  ископаемых,  высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д.

       Экономическое  районирование   не   застывший   процесс,   оно   может

изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития  страны  в зависимости  от  многих   факторов.   Научное   обоснование   экономического районирования  требует  углубленного  исследования  многообразия   факторов. Современный период отличается появлением новых объективных  районообразующих факторов  и коренным изменениям прежних факторов.

       Решающим  фактором  дифференциации   экономических   показателей   на территории являются порайонные различия  в  затратах  на  выпуск  продукции, экономика самого производства в разных районах, которую  необходимо  выявить при районировании.

       Наряду с техническим  прогрессом  возрастает  роль  производственного фактора.

        В условиях становления и   развития  рыночных  отношений   приобретает новые черты и такой  важный  районообразующий  фактор,  как  территориальная комплексность хозяйства регионов.

       Важными показателями районной  комплексности  становятся  соответствие хозяйства  района  его  природным  и  экономическим  условиям,  рациональное сочетание  отраслей  на  базе  ведущих  специализирующих  производств  и  их территориальной концентрации, относительное  сходство  отраслевой  структуры входящих  в  район  территорий.  Рыночные  отношения,  как  и  всякие   иные отношения социально-экономической жизни, территориально  неоднородной,  т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.

       Рыночные факторы, обеспечивающие  взаимодействие спроса и  предложения на макро-, мезо- и микро уровне, различны.  Но  все  же  главные  факторы  в условиях рыночных отношений   - это  условия  функционирования  региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные  условие для всех форм собственности. Важен также экономический интерес как  основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей  с  государственным и внутри региональным регулированием.

       Одним из важнейших факторов  являются  также  регуляторы  рынка,  т.е.

цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все  эти факторы  характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая  отражается  на принципах районирования разного значения  – экономических,   социальных, экологических,   организационных.   При    этом    экологические    принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда,  способствующем становлению  рыночной  экономики  и  удовлетворению  потребностей  общества. Районообразующие факторы  предполагают  учет  сложившихся  и  прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

       Важнейшим требованием комплексного  развития хозяйства стало   усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов.  Исключительное значение  для  экономического  районирования  приобретает  учет   социальных факторов – территориальных особенностей воспроизводства  трудовых  ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения. 

III. Современная  схема экономических районов. 

       Современная схема экономических  районов России сложилась в  результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических  преобразований,    научно-технического     прогресса     и территориального разделения труда.

       Причины изменения обусловлены:

- сдвигом  промышленности в восточные районы, где  сосредоточились основные сырьевые  базы  и  на  их   основе   возникли   крупные   территориально-производственные комплексы;

- совершенствование топливно-энергетического баланса, создание  предприятий наиболее эффективных отраслей промышленности;

- рациональное  разделение труда, преодоление   несоответствия  в  размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, трудовых ресурсов;

-  обеспечение   стабилизации  и  оживление   экономики   за   счет   старых промышленных  районов  европейской   части   России,   где   сосредоточен производственно-технический и интеллектуальный потенциал страны;

- обеспечение  выхода из кризиса  с   помощью  новых  «точек  роста»  в  виде свободных экономических зон.

       Современный методический  подход  к разработке  схемы экономических районов должен основываться на качественном анализе:

- учете  тенденции проявления общих районообразующих  факторов, т.е.  научно-технического  прогресса территориальных форм  концентрации  производства  и т.д.;

- анализе  конкретных  узловых  районно-комплексных проблем, специфических условий районо образования на отдельных территориях.

       Современный экономический  район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны,  имеющая  свою  производственную  специализацию, прочные  внутренние  экономические  связи.  Экономический  район  неразрывно связан с другими частями  страны  общественным  территориальным  разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

       Современное экономическое районирование  России включает три  основных звена  (таксономические  единицы:  высшее  звено  –  крупные   экономические районы; районы среднего звена – края, области, республики; низовые районы  – административно-хозяйственные районы, городские и сельские  районы).  Каждый вид   экономического    районирования    отвечает    определенным    задачам территориального развития.

       Высшее  звено  районирования   –  крупные   экономические   районы   –

используются   центральными    республиканскими    органами    власти    для

общегосударственного  управления  экономкой   в   территориальном   разрезе. Крупные экономические районы – это четко специализированные  и  относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы: играющие важную роль  в общероссийском  разделении  труда.  Располагая  значительной   территорией, большой    численностью    населения,    разнообразным    природно-ресурсным потенциалом,   крупные   экономические   районы   имеют   четко   выраженную специализацию  (до   5-7   отраслей).   Чем   больше   территория   крупного экономического  района,  тем  шире  его  производственный  профиль,  сложнее хозяйственный комплекс.

       Среднее звено районирования  используется для  руководства   некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.