Основные проблемы территориального устройства России. Будущее федеративного устройства России

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Января 2014 в 23:17, курсовая работа

Описание работы

Административно-территориальное устройство в современном обществе -- это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.
Административно-территориальное устройство играет в социально-экономическом развитии общества двоякую роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат.

Содержание работы

Введение………………..стр.3
ГлаваI. Административно-территориальное устройство России. Роль и значение административно-территориального деления в экономике России
1.1 Послереволюционное административно-территориальное деление и причины его изменения.
1.2 Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР
1.3 Современное федеративное устройство России
1.4 Распределение субъектов федерации по типам
1.5 Зарубежные территории России
ГлаваII.Основные проблемы территориального устройства России. Будущее федеративного устройства России
2.1Перспективы дальнейшего укрупнения регионов
2.2Противоречия и проблемы административно-территориального устройства России
Список используемой литературы

Скачать архив (637.17 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Файлы: 1 файл

Контрольная по географии.rtf

— 2.49 Мб (Скачать файл)

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. Статус определяется Конституцией РФ и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66);субъект вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).

1.4 Распределение субъектов федерации по типам

республика

край

область

города федерального значения

автономная область

автономные округа

Ниже приведен перечень существующих в настоящее время субъектов Российской Федерации. В таблице субъекты федерации приводятся в том же порядке, в котором перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В пределах каждой из этих категорий субъекты федерации упорядочены по алфавиту. Для каждого субъекта федерации приводятся его основные характеристики и сведения о его административно-территориальном делении:

административный территориальный федерация промышленность

№	-Субъект федерации	Территория(км²)	-Население(2002)	Административный центр	Административно-территориальное деление(согласно ОКАТО)	Муниципальные образования Республики
01	Адыгея	7600(км²)	-447 000	Майкоп	7 районов и 2 города	7 муниципальных районов, 2 городских округа
02	Алтай	92 600(км²)	-203 000	Горно-Алтайск	10 районов и 1 город	10 муниципальных районов, 1 городской округ
03	Башкортостан	143 600(км²)	-4 103 000	Уфа	54 района и 21 город	54 муниципальных района, 9 городских округов
04	Бурятия	351 300(км²)	-981 000	Улан-Удэ	21 район и 2 города	21 муниципальный район, 2 городских округа
05	Дагестан	50 300(км²)	-2 584 000	Махачкала	41 район и 10 городов	41 муниципальный район, 10 городских округов
06	Ингушетия	4000(км²)	-469 000	Магас	4 района и 4 города	4 муниципальных района, 4 городских округа
07	Кабардино-Балкарская	12 500(км²)	-901 000	Нальчик	10 районов и 3 города	10 муниципальных районов, 3 городских округа
08	Калмыкия	76 100(км²)	-292 000	Элиста	13 районов и 1 город	13 муниципальных районов, 1 городской округ
09	Карачаево-Черкесская	14 100	440 000	Черкесск	8 районов и 2 города	8 муниципальных районов, 2 городских округа
10	Карелия	172 400(км²)	-717 000	Петрозаводск	16 районов и 13 городов	16 муниципальных районов, 2 городских округа
11	Коми	415 900(км²)	-1 019 000	Сыктывкар	12 районов и 8 городов	15 муниципальных районов, 5 городских округов
12	Марий Эл (Марийская)	23 200(км²)	-728 000	Йошкар-Ола	14 районов и 4 города	14 муниципальных районов, 3 городских округа
13	Мордовия	26 200(км²)	-889 000	Саранск	22 района и 7 городов	22 муниципальных района, 1 городской округ
14	Саха (Якутия)	3 103 000	948 000	Якутск	33 района и 5 городов	34 муниципальных района, 2 городских округа
15	Северная Осетия Алания	8000(км²)	-710 000	Владикавказ	8 районов и 1 город	8 муниципальных районов, 1 городской округ
16	Татарстан	68 000(км²)	-3 780 000	Казань	43 района и 14 городов	43 муниципальных района, 2 городских округа
17	Тыва (Тува)	170 500(км²)	306 000	Кызыл	17 районов и 2 города	17 муниципальных районов, 2 городских округа
18	Удмуртская	42 100(км²)	-1 571 000	Ижевск	25 районов и 5 городов
19	Хакасия	61 900(км²)	-546 000	Абакан	8 районов и 5 городов	8 муниципальных районов, 5 городских округов
20	Чеченская	15 300(км²)	-1 100 000	Грозный	16 районов и 5 городов	Границы и статус муниципальных образований не установлены
21	Чувашская	18 300(км²)	-1 314 000	Чебоксары	21 район и 9 городов	21 муниципальный район, 5 городских округов
Края
22	Алтайский	169 100(км²)	2 607 000	Барнаул	60 районов и 11 городов	60 муниципальных районов, 12 городских округов
23	Забайкальский	431 500(км²)	1 156 000	Чита	31 район и 5 городов	28 муниципальных районов, 4 городских округа (без Агинского Бурятского АО)
24	Камчатский	472 300(км²)	359 000	Петропавловск-Камчатский	11 муниципальных районов, 3 городских округа
25	Краснодарский	76 000(км²)	5 124 000	Краснодар	38 районов и 15 городов	37 муниципальных районов, 11 городских округов
26	Красноярский	2 339 700(км²)-2 966 000	Красноярск	54 района и 19 городов
27	Пермский	160 600(км²)	-	2 824 000	Пермь	33 района и 14 городов
28	Приморский	165 900(км²)	2 068 000	Владивосток	22 района и 12 городов	22 муниципальных района, 12 городских округов
29	Ставропольский	66 500(км²)	-2 731 000	Ставрополь	26 районов и 10 городов	26 муниципальных районов, 9 городских округов
30	Хабаровский	788 600(км²)	-1 435 000	Хабаровск	17 районов и 6 городов
Области
31	Амурская	363 700(км²)	-903 000	Благовещенск	20 районов и 7 городов
32	Архангельская[3]	587 400(км²)	1 336 000	Архангельск	20 районов и 8 городов	19 муниципальных районов, 7 городских округов
33	Астраханская	44 100(км²)	-1 007 000	Астрахань	11 районов и 3 города	11 муниципальных районов, 2 городских округа
34	Белгородская	27 100(км²)	-1 512 000	Белгород	21 район и 6 городов	19 муниципальных районов, 3 городских округа
35	Брянская	34 900(км²)	1 379 000	Брянск	27 районов и 5 городов	27 муниципальных районов, 7 городских округов
36	Владимирская	29 000(км²)	1 525 000	Владимир	16 районов и 10 городов	16 муниципальных районов, 5 городских округов
37	Волгоградская	113 900(км²)	2 703 000	Волгоград	33 района и 6 городов	33 муниципальных района, 6 городских округов
38	Вологодская	145 700(км²)	1 270 000	Вологда	26 районов и 4 города	26 муниципальных районов, 2 городских округа
39	Воронежская	52 400(км²)	2 379 000	Воронеж	32 района и 7 городов	31 муниципальный район, 3 городских округа
40	Ивановская	21 800(км²)	-1 149 000	Иваново	21 район и 6 городов	21 муниципальный район, 6 городских округов
41	Иркутская	767 900(км²)	2 582 000	Иркутск	33 района и 14 городов	27 муниципальных районов, 9 городских округов
42	Калининградская	15 100(км²)	-943 000	Калининград	13 районов и 6 городов	15 муниципальных районов, 6 городских округов
43	Калужская	29 900(км²)	1 041 000	Калуга	24 района и 4 города	24 муниципальных района, 2 городских округа
44	Кемеровская	95 500(км²)	-2 900 000	Кемерово	19 районов и 18 городов	28 муниципальных районов, 16 городских округов
45	Кировская	120 800(км²)	1 504 000	Киров	39 районов и 5 городов	39 муниципальных районов, 6 городских округов
46	Костромская	60 100(км²)	-738 000	Кострома	24 района и 8 городов	24 муниципальных района, 6 городских округов
47	Курганская	71 000(км²)	-1 020 000	Курган	24 района и 9 городов	24 муниципальных района, 2 городских округа
48	Курская	29 800(км²)	1 236 000	Курск	28 районов и 5 городов	28 муниципальных районов, 5 городских округов
49	Ленинградская	84 000(км²)	-1 671 000	Санкт-Петербург[4]	17 районов и 20 городов	17 муниципальных районов, 1 городской округ
50	Липецкая	24 100(км²)	-1 213 000	Липецк	18 районов и 2 города	18 муниципальных районов, 2 городских округа
51	Магаданская	461 400(км²)	183 000	Магадан	8 районов и 2 города	8 муниципальных районов, 1 городской округ
52	Московская	46 000(км²)	6 627 000	Москва[5]	38 районов и 56 городов	36 муниципальных районов, 36 городских округов
53	Мурманская	144 900(км²)	893 000	Мурманск	5 районов и 13 городов	5 муниципальных районов, 14 городских округов
54	Нижегородская	76 900(км²)	-3 524 000	Нижний Новгород	48 районов и 12 городов	48 муниципальных районов, 4 городских округа
55	Новгородская	55 300(км²)	-695 000	Великий Новгород	21 район и 3 города	21 муниципальный район, 1 городской округ
56	Новосибирская	178 200(км²)	2 692 000	Новосибирск	30 районов и 7 городов	30 муниципальных районов, 5 городских округов
57	Омская	139 700(км²)	2 079 000	Омск	32 района и 6 городов	32 муниципальных района, 1 городской округ
58	Оренбургская	124 000(км²)	2 178 000	Оренбург	35 районов и 12 городов	35 муниципальных районов, 13 городских округов
59	Орловская	24 700(км²)	-861 000	Орёл	24 района и 3 города	24 муниципальных района, 3 городских округа
60	Пензенская	43 200(км²)	1 453 000	Пенза	28 районов и 5 городов	28 муниципальных районов, 5 городских округов
61	Псковская	55 300(км²)	-761 000	Псков	24 района и 2 города	24 муниципальных района, 2 городских округа
62	Ростовская	100 800(км²)	4 407 000	Ростов-на-Дону	43 района и 16 городов	43 муниципальных района, 12 городских округов
63	Рязанская	39 600(км²)	1 228 000	Рязань	25 районов и 4 города	25 муниципальных районов, 4 городских округа
64	Самарская	53 600(км²)	3 240 000	Самара	27 районов и 10 городов	27 муниципальных районов, 10 городских округов
65	Саратовская	100 200(км²)	2 669 000	Саратов	38 районов и 13 городов	38 муниципальных районов, 4 городских округа
66	Сахалинская	87 100(км²)	547 000	Южно-Сахалинск	17 районов и 9 городов	2 муниципальных района, 17 городских округов
67	Свердловская	194 800(км²)	4 490 000	Екатеринбург	30 районов и 34 города	5 муниципальных районов, 67 городских округов
68	Смоленская	49 800(км²)	-1 051 000	Смоленск	25 районов и 2 города	25 муниципальных районов, 2 городских округа
69	Тамбовская	34 300(км²)	1 180 000	Тамбов	23 района и 7 городов	23 муниципальных района, 7 городских округов
70	Тверская	84 100(км²)	1 473 000	Тверь	36 районов и 12 городов	36 муниципальных районов, 7 городских округов
71	Томская	316 900(км²)	1 046 000	Томск	16 районов и 6 городов	16 муниципальных районов, 4 городских округа
72	Тульская	25 700(км²)	1 676 000	Тула	23 района и 9 городов	23 муниципальных района, 3 городских округа
73	Тюменская-	1 435 200(км²)-	3 266 000-	Тюмень-	38 районов и 26 городов(с ХМАО и ЯНАО)
74	Ульяновская	37 300(км²)	1 382 000	Ульяновск	21 район и 6 городов	21 муниципальный район, 4 городских округа
75	Челябинская	87 900(км²)	3 606 000	Челябинск	24 района и 23 города	27 муниципальных районов, 16 городских округов
76	Ярославская	36 400(км²)	1 368 000	Ярославль	17 районов и 6 городов	17 муниципальных районов, 3 городских округа
Города федерального значения
77	Москва	1064(км²)	10 358 000	Москва	125 районов в 10 административных округах	125 внутригородских муниципальных образований
78	Санкт-Петербург	1433(км²)	4 669 000	Санкт-Петербург	18 районов	111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок)
Автономная область
79	Еврейская	36 000(км²)	-191 000	Биробиджан	5 районов и 1 город	5 муниципальных районов, 1 городской округ
Автономные округа
80	Ненецкий[3]	176 700(км²)	41 000	Нарьян-Мар	1 район и 1 город	1 муниципальный район, 1 городской округ
81	Ханты-Мансийский[6]	534 800(км²)	1 538 463	Ханты-Мансийск	9 районов и 14 городов	9 муниципальных районов, 13 городских округов
82	Чукотский	737 700(км²)	54 000	Анадырь	8 районов и 1 город	8 муниципальных районов, 1 городской округ
83	Ямало-Ненецкий[6]	750 300(км²)	507 000	Салехард	7 районов и 7 городов	7 муниципальных районов, 6 городских округов
-	Вся Россия		17 075 400(км²)	145 182 000		Москва

Группировки регионов России

Субъекты федерации группируются в:8 (до 2010 года - 7) федеральных округов;11 экономических районов;14 географических районов;4 (до 2010 года - 6) военных округов;( 9 (до 2010 года - 11) часовых поясов.)

1.5 Зарубежные территории России

В собственности России также находятся некоторые территории в Китае, Палестине и Италии общей площадью 0,18

Город Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом

космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года, наделен

статусом города федерального значения Российской Федерации на территории города действует российское законодательство.

Согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года Россия осуществляет экономическую деятельность на архипелаге Шпицберген (Баренцбург, Пирамида и Грумант).

В Швейцарии около Чёртова моста, вырублен в скале памятный крест в память о помощи русских войск под командованием А. В. Суворова, часть земли около этого креста подарена России. фото

В Севастополе располагается главная военно-морская база Черноморского флота России согласно действующему до 2042 года договору между РФ и Украиной.

Глава II.Основные проблемы территориального устройства России. Будущее федеративного устройства России

В настоящее время основной проблемой территориального устройства России является национально-территориальная структура. Это устройство сыграло определенную положительную роль в начале образования СССР, так как существовали большие различия в экономических, социальных и культурных уровнях. Сейчас выделившиеся из краев автономные области приобрели более высокий статус (республики), чем край, и имеют дополнительные права, что противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей равенство всех народов.

2.1Перспективы дальнейшего укрупнения регионов:

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия - Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области.Среди предлагаемых названий - Петербургская губерния[10], Невский край, Санкт-Петербургский край.

Порядок и перспективы расширения Российской Федерации(Основная статья: Присоединение к России):

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами.

Расширение России возможно в том числе за счёт независимых государств, в частности, территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Из соседних с Россией государств, стремящимися к интеграции с ней, включая непризнанные (частично признанные), Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федерации, а Южная Осетия хотя и проявляла такое намерение, но...

2.2Противоречия и проблемы административно-территориального устройства России

Существуют реальные проблемы, с которыми сталкиваются государственные органы в своей деятельности - неуправляемость регионами и дезинтеграция, препятствующие эффективному государственному управлению. Причины проблем сводятся к несовершенству нынешней федеративной формы организации системы государственной власти и управления. Проблема заключается не в разрушении федерализма, а в достройке нынешней модели, в приведении федеративной организации государственной власти и управления в соответствие с современным переходным состоянием общества, его политической и экономической систем, складывающейся новой социальной структурой.

Обозначим основные проблемные моменты российского федерализма:

Первое. Противоречивость принципов федеративного устройства Российского государства, заложенных в Конституции РФ:

а) противоречивое сочетание принципов формирования субъектов Федерации;

б) провозглашение принципов целостности государства и в то же время права народов на самоопределение;

в) признание формального равенства субъектов Федерации и вместе с тем заложенное в Конституции неравенство их во взаимоотношениях с Центром и между собою по объему прав;

г) сочетание конституционного принципа формирования федеративного государства с практикой договорного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеративным центром и субъектами РФ.

Второе. Не только формальное, но и фактическое неравенство субъектов Федерации, выражающееся в существенных различиях геополитической роли, которую играют они в Федерации, а также научно-технического, демографического и культурного потенциалов, с чем связаны диспропорции уровней реализации общенациональных стандартов социальных благ. Существует другая проблема: несоответствие новым геополитическим и экономически реалиям социально-экономического развития некоторых административно-территориальных делений.

Подведение юридической основы под договорную практику разграничения сфер общественных отношений, регулируемых федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации, и властных полномочий призвано препятствовать отмеченным негативным явлениям. Законы устанавливают принципы: конституционности, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласования интересов Российской Федерации и субъектов РФ, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности ресурсами, гласности заключения договоров и соглашений.

Законами устанавливаются формы реализации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов Федерации; определяется порядок заключения договоров и соглашений. Субъектам Федерации предлагается привести в соответствие с данным законом «свои законы» и иные правовые акты. В законах сформулированы требования, реализация которых позволит существенно снизить влияние на федеративную организацию системы государственного управления противоречия, связанного с фактическим неравенством между субъектами РФ в их взаимоотношениях с Федеральным центром.

Третье. Конструкция государственной власти и управления, формы реализации в ней принципа федерализма. В России отсутствует реальная единая система государственной власти и управления. Несмотря на то, что в Конституции провозглашается единая система исполнительной власти, образуемая федеральными органами власти и органами субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерального центра и субъектов РФ, фактическое строительство ее не завершено.

Следует иметь в виду, что противоречивость принципов формирования Российской Федерации, обусловливают два противоположных типа поведения правящих субъектов регионального и федерального уровней власти. Один тип поведения тяготеет к авторитарному унитаризму, к старым административно-командным методам управления регионами из Федерального центра, местными сообществами -- из региональных центров. Другой тип политического поведения субъектов федеральных и региональных властей радикально-либеральный.

Анализ объективных и субъективных факторов, стимулирующих тенденцию дезинтеграции и блокирующих ее, показывает, что потенциал единства Российской Федерации намного превосходит факторы мотивации обособления субъектов Федерации. Противоположностью дезинтеграционных процессов выступают факторы интеграции. Несмотря на отдельные разрывы в экономическом пространстве России, его единство в основном сохранилось.

Интеграционные процессы в экономике проявляются в формировании территориальных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ. В настоящее время функционируют такие межрегиональные ассоциации, как «Сибирское соглашение», «Большая Волга», «Северный Кавказ» и др.

Как поиск путей к межрегиональной интеграции следует рассматривать возможность укрупнения субъектов Федерации, причем, конечно же, на базе развития экономических, социокультурных и политических взаимосвязей регионов.

Процесс укрупнения субъектов РФ практически уже начался, есть уже и первый опыт. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ процесс объединения субъектов возможен только по инициативе «снизу», при взаимном согласии сторон, принятии соответствующих решений органами их исполнительной и законодательной власти, при согласии населения субъектов, выявленном в результате проведенных в них референдумов.

Важное значение для общественной мотивации интеграции общества и государства имеет фактор геополитической безопасности. Региональная и национальная политика -- стержень долгосрочной государственной программы укрепления единства Российского государства и его управляемости. Продуманная и взвешенная региональная политика способствует формированию экономического федерализма и созданию условий для постепенного преодоления существенных различий в уровнях развития регионов и благосостояния населения. А наличие фундаментальных системообразующих законов о собственности, о правах граждан, о денежном обращении, о механизмах, закрепляющих права регионов в системе экономических отношений страны, будет базой для единой системы управления не только экономикой, но также всеми другими общественными процессами.

В России ни одна этническая группа не может обладать исключительным правом на контроль над территорией, институтами власти и ресурсами. В соответствии с международным правом наций на самоопределение национальная политика ориентирована на обеспечение права всех этнических групп представлять и отстаивать свои интересы власти без посягательств на территориальную целостность страны.

В Российской Федерации осуществляется принцип национальной самоорганизации, позволяющий представителям различных национальностей самостоятельно определять и реализовывать свои социально-культурные цели, защищать свои права и свободы, создавать свои ассоциации, общества и другие институты гражданского общества.

Для современного государственного строительства России все более характерным становится учет того, что самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований на территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в форме национально-культурных автономий. Использование национально-культурной автономии в сочетании с механизмами местного самоуправления позволит ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское, горское и другое самоуправление).

Следует отметить, что в России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство государства, которое обеспечило бы эффективную управляемость общества, действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны. Оценивая современное состояние российского федерализма необходимо подчеркнуть следующие моменты:

Первое. Наличие самого большого в мире социально-политического пространства, а также «иссеченность» общества многочисленными линиями существенных различий: региональных, классовых, политических, наконец, религиозных - объективно предполагает федеративное устройство государства при одновременном сохранении и углублении его единства, общности политического и правового пространства, т.е. единства государственной власти.

Второе. Любая модель демократических преобразований не исключает реальную возможность авторитаризма или превращения демократии в охлократию (господство «толпы»), либо в инструмент господства националистических и региональных олигархий, если государство не защищено единым для всех его частей законом, гарантирующим реализацию основных принципов государственного строя единой системы управления. Не случайно в развитых странах со «старой и «новой» демократией, в том числе в федеративных, стабильность государства обеспечивается наличием единого стержня государственной власти: президентской (США), парламентской (Великобритания), президентско-парламентской (Франция).

Третье. Федерализм в нынешнем его состоянии, не исключает националистических и сепаратистских поползновений отдельных республик и регионов. Нынешняя переходная историческая ситуация объективно требует органически соединять федерализм с сильной централизующей властью (с элементами унитаризма). Централизованная власть в действительном федеративном государстве выступает выражением и воплощением общей воли большинства населения страны. Сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур государственной власти и управления только и может обеспечить подлинный демократический федерализм.

Четвертое. Федерализм, сочетающийся с сильной централизованной властью, предохранит Россию от тенденции к конфедерализму, возобладание которой означало бы распад Российского государства.

Информация о работе Основные проблемы территориального устройства России. Будущее федеративного устройства России