Оценка остроты экологической ситуации в отдельных регионах Росcии

     Введение

     Природа является местообитанием человека и  источником всех благ, необходимых  ему для жизни и производственной деятельности. Человек – часть  природы, её порождение, он может производить, только используя её ресурсы, и жить только в тех природных условиях (температура, давление, влажность, состав атмосферы и др.), к которым  он генетически приспособлен.

     Много лет стремясь покорить природу и  господствовать над ней, человек  неожиданно для себя оказался на грани  экологической катастрофы. «Парниковый  эффект», «озоновая дыра», «кислотные дожди», нехватка чистой воды и продуктов  питания, сырьевые и энергетические кризисы, загрязнение Мирового океана – все эти проблемы встали перед  человеком, грозя гибелью и требуя немедленного решения.

     Едва  ли можно назвать в наши дни  более важную глобальную проблему, чем рациональное использование  природных ресурсов и охрана окружающей среды.

     Начало XXI века характеризуется двумя наиболее важными деструктивными тенденциями  в развитии цивилизации: угрозой  международной безопасности и деградацией  окружающей природной среды. Темпы  и масштабы этих процессов определяются, главным образом, системой политических подходов на государственном уровне.

     Безусловно, каждому государству присущ свой индивидуальный комплекс экологических  характеристик, а каждому региону - специфический набор индивидуальных экологических проблем.

     Экологические проблемы в Российской Федерации  в настоящее время достигли такой  критической отметки, когда оценку состояния окружающей природной  среды необходимо трактовать уже  как угрозу национальной безопасности. Сегодня в стране в экологически неудовлетворительном состоянии находится  до 25% территории, где проживает более 60% населения страны.

     В концепции перехода Российской Федерации  к устойчивому развитию и проекте  государственной стратегии устойчивого  развития заложен ноосферный подход к формированию четырех основных функций государства - политической, экономической, экологической и социальной.

     Степень разработанности данной темы в научных исследованиях представлена в виде широкой тематической панорамы, которая характеризуется определенной неравномерностью освоения проблемного пространства, концентрации академических усилий и достигнутых результатов.

     В специальной научной литературе, посвященной взаимодействию общества, природы и окружающей среды, прослеживаются два основных концептуальных направления:

     Первое: натуроцентрическое или экоцентрическое - акцентирует внимание на принципах взаимодействия общества и природы, основано на подходах, которые целесообразно осуществить обществу для гармонизации своих отношений в экологической и социальной сфере. Второе направление антропоцентрическое или техноцентрическое. Оно основано на анализе воздействия антропогенной и техногенной деятельности общества на окружающую среду, а также на ее защите от губительного воздействия со стороны человека.

     Усиление  исследовательского интереса к политическим аспектам взаимодействия общества, природы  и окружающей среды в целом  находит отражение в растущем числе фундаментальных научных  работ, содержащих исследовательские  приемы, методологические принципы, связанные  с политическими решениями защиты человечества от новых глобальных угроз, проблемами международной безопасности и реализацией концепции устойчивого  развития.

     В течение последних трех десятилетий  бурное развитие переживает глобалистика, представшая в настоящее время в качестве интенсивно разрабатываемого научного направления.

     Содержательные  результаты, представляющие интерес  в контексте данной темы, были достигнуты в рамках геополитики.

     Несмотря  на обширный объем документов официального характера, государственных программных  документов: Указов Президента Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений  Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов , исследовательских работ и публицистической литературы, посвященных региональным экологическим проблемам, отмечается явный недостаток исследований в области региональных аспектов экологической политики.

     Объектом исследования являются процессы формирования новой экологической политики на региональном уровне, а предметом исследования — основные проблемы в деятельности государства, бизнеса и гражданского общества как институциональных факторов формирования региональной экологической политики России.

     Цель  исследования состоит в научном анализе процессов формирования региональной экологической политики в Российской Федерации на основе изучения ключевых, наиболее значимых политических и экологических проблем в регионах страны в конце XX-начале XXI веков.

1. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

     Понятие «природопользование» вошло в научный  оборот в конце 60-х гг., когда стал значительно усиливаться интерес  к природоохранительным проблемам, проблемам взаимоотношения природы  и общества.

     Под природопользованием понимают возможность  использования человеком полезных свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Отсюда содержание природопользования включает три его  формы: экономическая (ведущая), экологическая  и культурно-оздоровительная. Формы  природопользования осуществляется в  двух видах общего и специального природопользования.

     Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникших как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т. д.).

     Специальное природопользование осуществляется физическими  и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов, подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными, птицами, рыбными запасами, использование атмосферного воздуха). Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслями природоресурсных законов Российской Федерации: Земельный кодекс, Закон о недрах, Закон об использовании и охране животного мира, Закон об охране атмосферного воздуха.

     А. С. Шейнгауз считает, что природопользование - это практическая деятельность, связанная либо непосредственным использованием природных ресурсов и условий территориальных комплексов, либо воздействием на них, которые заключаются не только в вовлечении этих ресурсов и усилий в экономики эффективное производство, но и предусматривает их восстановление и преобразование. Природопользование понимается, как открытая система, возникающая на пересечении мегасистем (систем первого порядка) «природа» и «общество». Системами второго порядка выступают биосфера, гидросфера, атмосфера и литосфера, для общества - социальная и хозяйственная сферы. (Шейнгауз 1984 г.)

     Природопользование  заключается в использовании  человеческих ресурсов, компонентов  природных процессов в целях  функционирования общественных сфер и  выступает в виде канала связи  между двумя мегасистемами.

     Рациональное  природопользование - это система взаимодействия общества и природы, построенная на основе научных законов и в наибольшей степени отвечающая задачам как развития производства, так и сохранения биосферы.

     Общие принципы рационального использования

Планирование  и прогнозирование использования  природных ресурсов

Управление природопользованием  предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании  их потребления. В природопользование можно рассмотреть два уровня управления:

1)Управление  природными системами;

2)Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов).

     Управление  природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями - командно-административным и экономическим.

     Примером  «жестокого» управления может служить  сплошное вырубка лесов и освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка  и использование научно обоснованных агроприемов, способных самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. Эти уровни управления взаимосвязаны между собой - первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирается на юридические и экономические законы.

     Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые  использует человек в своей деятельности, направленных на поддержание своего существования.

     Основные  положения рационального  природопользования

     Совершение  ресурсных циклов базируется на ряде обычных принципов, на основе которых  строится природопользование в любой  отрасли производства.

     К ним относятся принцип системного подхода, который предусматривает  всестороннюю комплексную оценку воздействия  производства на среду и её ответных реакций.

     С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения с помощью  оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которые  необходимо предвидеть и предупредить.

     Сбросы  отходов в реку должны оцениваться  не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного  объекта и на всю систему водоснабжения  района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

     Принцип оптимизации природопользования заключается  в принятии наиболее целесообразного  решения в использовании природных  ресурсов и природных систем, на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом целесообразным является перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощенные запасы древесины в Европейской  части России.

     Открытые  карьерные способы разработки полезных ископаемых имеют ряд преимуществ  перед шахтной добычей по степени  максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородия почв. Оптимальным при этом является сочетание  открытых разработок с рекультивацией земель и восстановлением их плодородия.

     Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами выхода полезной продукции  основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании  одного и того же количества исходного  сырья. Он предлагает прирост продукции  не за счет вовлечения в использование  новых масс природных ресурсов, а  за счет более полного использования путем ресурсосбережения и совершенствования технологического процесса.

     Принцип гармонизации отношений природы  и производства решается на создании и эксплуатации природно-технических, геотехнических или эколого-экономических  систем, представляющие собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих  с ним элементов природной  среды и обеспечивающих, с одной  стороны, высокие производственные показатели, а с другой - поддерживание  в зоне своего внимания благоприятной  экологической обстановки, максимально  возможное сохранение и воспроизводство  естественных ресурсов. В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализации мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задачей которой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы (производство или окружающую среду). Если обнаружено ухудшение состояния окружающей предприятие природной среды, служба управления принимает решение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объемы выбросов и сбросов.