Экономические реформы в Восточной Европе

    Однако  даже при мерах жесткой экономии добиться соответствия Маастрихскому критерию по бюджету удалось лишь Эстонии. По итогам 2009г. бюджетный дефицит составил в Латвии – 6,7%, в Литве – 9,2%, в Эстонии – 1,7%. Но, как показывают нынешние реалии, даже выполнение этого условия вряд ли позволит Таллину получить одобрение Евросоюза на присоединение к зоне евро в ближайшее время. Дело в том, что в условиях кризиса сама зона евро затрещала по швам. Проблемы бюджета и государственного долга Греции, Испании, Португалии и Италии поставили единую европейскую валюту перед серьезными вызовами. Преодолеть их будет непросто, а присоединение к зоне евро новых государств с неустойчивой экономикой может только углубить существующие проблемы еврозоны.

    Поиск путей выхода из кризиса, в сущности, разделил общества прибалтийских государств на две неравные группы. С одной  стороны – правящая коалиция, премьер-министр  и президент. С другой – оппозиция и скептически (если не сказать больше) настроенное по отношению к предпринимаемым мерам общество. Например, в Литве в мае 2009 года президент Грибаускайте позитивно оценила сокращение расходной части бюджета на более чем 870 млн.евро. «Новый президент подчеркнула, что доверие к Литве после этого повысилось, а правительство может выпустить эмиссию облигаций на 500-600 млн. евро, что, в свою очередь, позволит взять кредит, продав эти еврооблигации, на международном рынке. Это, по мнению Дали Грибаускайте, поможет стабилизировать финансовую систему в Литве без обращения за помощью в МВФ». Показательно, что в подписанном ей бюджете на 2010г. также предполагается дальнейшее сокращение бюджетных расходов: на социальные нужды будет выделено на 22% меньше средств, зарплаты госслужащих сократятся на 10%, бюджетников – на 5%⁷.

    Латвийское  руководство также расценивало  динамику макроэкономической стабилизации как позитивную, несмотря на катастрофическое ухудшение благосостояния населения  и постоянно грозящую опасность дефолта.

    Подчеркивая макроэкономические успехи Эстонии  в 2009г. (показатели инфляции, госдолга, дефицита бюджета) и характеризуя дальнейшее развитие Эстонии, премьер-министр  и лидер Партии Реформ Андрус Ансип  на состоявшейся 9 декабря 2009г. встрече с Херманом ван Ромпеем, Председателем Европейского Совета, заявил: «Эстония рассматривает присоединение к зоне евро, жёсткую бюджетную политику и устойчивые государственные финансы в качестве необходимых условий создания среды, способствующей развитию экономики».

    Следует, однако, отметить, что одним из следствий  монетаристской экономической политики правительств по сокращению бюджетных  расходов и увеличению доходов за счет роста налогов стала крайне негативная ситуация в области занятости  во всех трёх странах. Согласно последним оценкам Eurostat, в Латвии, ставшей лидером в ЕС по этому показателю, безработица за год выросла с 12,3% до 22,9%, в Литве – с 6,4% до 14,6% (третий квартал 2008г. по сравнению с соответствующим периодом 2009г.), в Эстонии – с 7,6% до 15,5% (четвёртый квартал 2008г. относительно такого же периода 2009г.). Особую опасность для социальной стабильности, впрочем, представляет молодёжная (до 25 лет) безработица, которая в Латвии в четвёртом квартале 2009г. составила 43,6%, в Эстонии – 32,1%, в Литве в третьем квартале – 33,7%. Серьёзное беспокойство вызывает и рост эмиграции из прибалтийских государств под влиянием ухудшающихся экономических условий. По официальным данным, за 2009г. из Латвии выехало около 6,3 тыс.чел. (однако в Великобритании за год зарегистрировалось более 15 тыс. латышей, что в 2 раза превышает прошлогодний показатель), из Литвы – 22 тыс. чел., что превышает прошлогодние показатели. Как правило, в поисках работы уезжают квалифицированные работники и молодёжь, а это, в свою очередь, качественно ухудшает состояние человеческого капитала в прибалтийских государствах.

    «Эмиграция  – это защитный клапан, который  может помочь преодолеть серьёзные  проблемы с безработицей в Латвии⁸. Но если предприниматели и наиболее квалифицированные работники будут уезжать в большом количестве, Латвия лишится тех самых людей, которые будут создавать новые компании и рабочие места. А уменьшая количество рабочей силы, эмиграция может привести к сокращению производства в Латвии. Пока ущерб от эмиграции будет возмещаться значительными переводами средств, в самой Латвии будут сокращаться доходы от налогов и будет сложнее финансировать государственные расходы, например, пенсии».

    В этих условиях проводимая экономическая  политика, естественно, активно критикуется оппозиционными партиями. Так, в ноябре 2009г. на пресс-конференции председатель Социал-демократической партии Литвы и староста фракции в Сейме Альгирдас Буткявичус заявил: «Увеличив налоги, правительство достигло невиданных высот – некоторые сферы бизнеса уничтожены, а некоторые ушли в тень. Снизились доходы населения, а потребительская способность упала. Государство не смогло собрать налоги. С легкой руки начали занимать у коммерческих банков, во многом из-за которых Литва и оказалась в своем сегодняшнем положении».

    В Латвии критика антисоциальной экономической  программы правительства сопровождается заявлениями об утрате независимости, что связано с участием экспертов  Международного валютного фонда  и Европейской Комиссии в планировании бюджета страны (так, без их оценки бюджет на 2010г. не мог быть представлен на утверждение Сейма) как условия предоставления упомянутого кредита в 7,5 млрд.евро.

    В Эстонии, чьи макроэкономические показатели лучшие из трёх прибалтийских государств, наибольшей проблемой оппозиция считает рост безработицы и налогов. Выступая 16 февраля 2010г. в Рийгикогу, лидер Центристской партии и мэр Таллина Эдгар Сависаар, по сообщению официального Интернет-портала партии, назвал «нынешнее правительство ответственным за то, что уровень безработицы в стране давно перевалил за 10 процентов и треть безработных не имеют работы уже более года. При этом он напомнил, что чуть более года назад премьер-министр Андрус Ансип отрицал наличие кризиса в стране, главным признаком которого он считал высокий уровень безработицы. А другие государства, в том числе США и Германия, в это время снижали налоги, выделяли дополнительные средства местным самоуправлениям и предпринимали меры по смягчению социальных последствий кризиса».

    Скептически оценивают перспективы присоединения к зоне евро и некоторые латвийские экономисты. Так, президент объединения экономистов «Латвия – 2010» Ояр Кехрис полагает, что, если до сих пор не удалось ввести евро, то сейчас есть «более важные задачи - благосостояние жителей, сбалансированное и долгосрочное развитие государства, что в макроэкономических показателях измеряется приростом ВВП в размере 4%-6% в год». Критический подход, связанный в первую очередь со стремлением поддерживать макроэкономическую стабильность за счёт сокращения бюджетных расходов, демонстрирует глава оппозиционной Социал-демократической партии Литвы Альгирдас Буткявичус⁹: «Мы понимаем, что правительство всеми силами пытается избежать дефицита бюджета в 2012 году, потому что хотят ввести евро. Но во имя евро жертвовать теми, кого больнее всего затронул кризис, просто цинично».

    Западные  экономисты в целом едины в  оценке последствий кризиса для  прибалтийских экономик. Эксперты международных  финансовых институтов видят переспективу их развития в неолиберальном регулировании, основанном на приоритете финансовой и макроэкономического стабильности вместо смягчения последствий кризиса для населения. А факт введения евро хотя и не должен рассматриваться как панацея, однако стремление к вступлению в зону евро должно стать хорошим стимулом для внутренних структурных экономических реформ. Поэтому, по мнению Кристофа Розенберга, в 2008-2009гг. старшего регионального уполномоченного МВФ по Центральной Европе и Балтийскому региону, прибалтийским странам не следует отказываться от режима валютного управления: «Отказ от привязки к евро, даже перед лицом растущего внешнего давления, скорее всего, создаст больше проблем, чем разрешит, учитывая, что многие домашние хозяйства и предприятия брали кредиты в евро. Наоборот, отказ от существующей денежно-кредитной политики и политики в области регулирования обменных курсов создаст большую дополнительную нагрузку на существующие политические рычаги».  

3. Экономический прогноз на 2012 - 2013 г. по странам восточноевропейского региона

    Учитывая  относительно низкий или умеренный  уровень государственного долга, внутренний спрос будет достаточно устойчивым. Из-за меньшего негативного влияния  со стороны величины государственного долга, большие бюджетные дефициты в Восточной Европе не обязательно должны быть исправлены так же резко и быстро, как в странах Западной Европы. Польша, Латвия и Украина будут продолжать проводить умеренную экономию бюджетных средств и в следующем году, в то время как фискальная политика в России, Эстонии и Литве будет изменяться в сторону умеренной экспансии. Это поможет поддержать стабильный уровень потребления и капитальных расходов на относительно хорошем уровне, притом, что динамика экспорта сейчас заметно ухудшается. В то время как рынок рабочей силы столкнется с определенными трудностями в следующем году, покупательная способность будет расти на фоне снижения уровня инфляции из-за динамики цен на энергоносители и продукты.

      Некоторые восточноевропейские  валюты, в том числе российский  рубль и польский злотый, были подвержены девальвации во время нынешнего глобального финансового кризиса. Основной причиной явилось общее неприятие риска, который, в частности, ударил и по Восточной Европе, ведь уверенность в платежеспособности этих стран остается достаточно стабильной (за исключением Украины). Их валюты будут снижаться и далее в ближайшие месяцы, после чего стабилизируются и даже возможно немного вырастут. Итоговое падение будет не таким существенным, как во время финансового кризиса 2008-2009.

      Амбиции стран-членов ЕС в Восточной Европе перейти на евро заметно охладели из-за долгового кризиса еврозоны, но планируемое вступление Латвии в 2014 году все еще может осуществиться. Во всех шести странах данного обзора рост ВВП упадет несколько ниже тренда в 2012-2013 годах, но в 2013 году он вернется на средний уровень¹⁰.

    - ВВП России вырастет на 4,3% в 2011 году и 4,2% в 2012 году. Экономика будет по-прежнему поддерживаться высокими ценами на нефть, а потребление - восстанавливаться после падения, но вопросы о долгосрочном росте российской экономики по-прежнему остаются актуальными из-за медленных темпов проводимых реформ. Существует вероятность ускорения реформ после проведения предстоящих выборов.

    - Для экономики Польши движущей силой станут капитальные расходы, но рост уменьшится с 4,0% в этом году до 3,4% в 2012 году, в основном за счет замедления спроса со стороны Германии. Денежно-кредитная политика будет изменяться умеренно, путем уменьшения ставок в первой половине 2012 года.

    - Украина будет показывать медленный, но стабильный рост, с ежегодным увеличением ВВП примерно на 4%. Высокие цены на сталь и сельскохозяйственную продукцию будут оказывать положительное влияние, но жесткость условий от главного кредитора страны, МВФ, будут сдерживать рост. Отношения с МВФ будут непростыми, кредитная линия будет оставаться замороженной в этом году, до достижения соглашения.

      - Эстония будет находиться на качелях роста: от 2,3% в прошлом году, до 6,5% в 2011 году и 3,0% в 2012. Как и в других странах Балтии, восстановление экономики в основном является экспортно-ориентированным, в то время как рост внутреннего спроса еще крайне слаб, отчасти из-за того, что консолидация долга в частном секторе все ещё продолжается после краха кредитных пузырей при предыдущем кризисе. Из-за высокого соотношения уровня экспорта к ВВП негативные последствия для Эстонии будут относительно сильнее, чем для Латвии и Литвы.

    - ВВП Литвы вырастет на 6,5% в этом году и 4,0% в 2012 году. Потребление и капитальные расходы показали признаки более быстрого восстановления, нежели в других странах Балтии, но не достаточно сильны, чтобы компенсировать слабый экспорт.

    - Латвия все еще отстает от Эстонии и Литвы в темпах восстановления экономики. Рост замедлится с 4,4% в этом году до 3,5% в 2012. Восстановление основано на достаточно твердых макроэкономических базисах, но будет несколько сдержанным в 2012 году из ужесточения расходов бюджета, направленных на выполнения условий для присоединения к зоне евро в 2014 году.

    Таблица 2.4.

    Базовые экономические показатели для построения прогнозов по рынкам Восточной Европы