Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»(2002) и практика его применения

 

4. Природный объект – как объект природопользования

Объектами окружающей среды  от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности являются:

• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Не всякий объект собственности может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта.[3]

Внутренним признаком природного объекта является совокупность его  свойств, которую можно условно  разделить на три элемента:

Свойства природного объекта –  типичные и устойчивые для данного  типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвенного, плодородного слоя;

1. Состояние природных объектов – изменения, вызванные в нем в  результате природной и хозяйственной деятельности, например: засоренность сельскохозяйственных угодий  камнями, санитарное состояние леса и т.п.;
2. Природные процессы, происходящие в природном объекте, например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв и т.п.

Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

Итак, объектами права  частной, государственной, муниципальной  и других форм собственности на природные  объекты являются:

• отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);
• только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);
• при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися  экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

Немаловажное значение для характеристики природного объекта имеют его  полезные для человеческого общества качества, т.е. когда они служат для  выполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-экономическую  ценность объектов природы.

Необходимо, чтобы природные объекты были возможными для эксплуатации человеком. Нельзя, например, использовать оползни и обвалы в горах.  

Природные объекты должны находиться в пределах государственных  границ и континентального шельфа России.[4]

Таким образом, можно сказать, что природа – интегрированный и дифференцированный объект правовой охраны.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и  иных форм собственности на природные  ресурсы являются народы России, проживающие  на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

Однако следует особо  заметить, что в законе народам  не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию  и распоряжению природными ресурсами осуществляется соответствующими органами государственной   и муниципальной власти, а также иными юридическими и физическими лицами.

Общий анализ российского законодательства показывает, что в Российской Федерации  введена множественность субъектов права государственной и иной собственности на землю и иные природные ресурсы.

 

5. Общее право природопользования

Право пользования землей и иными  природными объектами выражается в  хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств  и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и иными природными объектами  осуществляется с соблюдение определенных правил, основополагающая конструкция  которых введена Законом РФ «Об  охране окружающей среды», и которые конкретизируются в кодексах субъектов Федерации и законах РФ об использовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.[2]

Здесь важно отметить, что право пользования землей и иными природными объектами  имеет две основные стороны:

• установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;
• взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.

Известный американский публицист Barry Commoner сформулировал следующие принципы общения человека с природой: 1) Все связано со всем; 2) Все должно куда-то деваться; 3) Природа знает лучше; 4) Ничто не дается даром.

Законам РФ предусмотрена  также и защита окружающей природной  среды от вредного биологического воздействия. В частности, сюда можно отнести  ст. 52 ЗоООС, ст. 248 УК РФ, ст. 102 Земельного кодекса.

 В Законе «Об  атмосфере» (1980 г.) и Водном кодексе указанные нормы отсутствуют, замененные общими положениями. Отсюда следует то, что биологическое загрязнение относится к числу еще малоизученных видов загрязнений. Поэтому это понятие не имеет единого толкования – в основном под ним понимается деятельность человека, выражающая в превышении численности (биомассы) животных организмов сверх допустимой в естественных условиях предельной нормы. А также в привнесении в  окружающую природную среду новых, не свойственных ей ранее животных организмов.

Последствия этого могут проявляться в резком возрастании численности вредных для человека сорных растений, насекомых, животных. Дополнительную опасность представляют вспышки инфекционных заболеваний, переносимых некоторыми вышеуказанными биологическими объектами. В данном случае, мы будем иметь дело с эпидемиологической эпизоотией,  эпифитотией.

Так же вредное биологическое  воздействие на окружающую природную  среду может иметь и иные последствия, например – при повышении численности  популяции некоторых животных полностью  истощаются их привычные кормовые ресурсы, что в конечном итоге ведет  к опустыниванию земель (эпизоотия или в случае с растениями – эпифитотия). Закон РФ «О животном мире» (1995 г.) запрещает самовольное переселение, акклиматизацию, сокращение животных и растений. Для завоза растений и животных из зарубежных стран необходимо разрешение карантинной службы. Лесными культурами занимаются лесхозы, культурными растениями – управления зеленого хозяйства  городов, органы ветеринарного надзора решают вопросы акклиматизации и переселения домашних и сельскохозяйственных животных, органы охоты и охотничьего хозяйства ведают дикими животными инспекции госрыбнадзора  рыбой и иными водными животными. 

Развитие биотехнологии  и генной инженерии создает новую  экологическую опасность – возможность  попадания из цеха завода в природную  среду агрессивных микроорганизмов с непредсказуемыми свойствами. Аналогичную опасность представляют также и медицинские и ветеринарные лаборатории, работающие с возбудителями болезней.

Контроль за соблюдением  предельно допустимых норм биологического загрязнения ведет санитарно-эпидемиологическая служба. Она имеет право выносить обязательные предписания о приостановлении или закрытии предприятий, лабораторий и иных объектов, если они нарушают установленные нормативы и правила охраны окружающей природной среды от вредного биологического воздействия (см. ст. 28 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

 

6. Влияние факторов  окружающей среды на здоровье  россиян.

Существенное влияние  на изменение показателей здоровья оказывают изменившаяся ОС и неправильное отношение к своему здоровью. По некоторым данным, с действием этих факторов связано около 77% всех случаев заболеваний и более 50% случаев смерти, а также до 57 % случаев неправильного физического развития. По одном данным, в России можно считать здоровыми около 20% населения. По другим, 15% россиян считают себя здоровыми и лишь 5%  таковыми на самом деле являются.

Сейчас многое стало  недоступно. Резко возросла интенсивность  жизни – возросли усилия человека не на качественную жизнь, а за выживание. Нищета, плохое питание, пенсии – ниже прожиточного минимума, загрязненные продукты питания, почти утрачено физическое воспитание и т.д.

На наше здоровье обрушилась все увеличивающаяся загрязненность окружающей среды обитания человека, животного и растительного мира. В более чем 80 городах России загрязненность по отдельным загрязнителям составляет более 10 ПДК. В России не стали беречь природу. Многие живут как будто временно, не убирая за собой. И не случайно, - экология стала одним из наиболее значительных факторов, влияющих на здоровье и продолжительность жизни человека.

В настоящее время  первенство по степени опасности  для человека и окружающей среды  принадлежит следующим классам  веществ: тяжелые металлы, хлорированные  углеводороды, нитраты, нитриты и  нитросоединения, асбест, пестициды и другие.

Таблица 1. Влияние различных факторов среды на здоровье населения.

Факторы	Учтенные показатели	Степень влияния, %
Жилая среда	Жилая площадь	4,5
	Расстояние до лесопарка	1,0
	Химическое загрязнение  воздуха	6,0
	Шум	4,0
	Длительность поездок  в транспорте	1,0
Суммарное влияние  жилой среды		16,5
Производственные	Контакт с химическими  вредностями	5,5
	Шум	5,0
	Профессиональный стаж	6,0
	Сменность и характер труда	2,0
Суммарное влияние  производственных факторов		18,5
Социальные	Образование	4,0
	Семейное положение	0,5
	Среднедушевой доход	0,5
Суммарное влияние  социальных факторов		5,0
Образ жизни	Курение	9,0
	Длительность сна	1,0
	Занятия спортом	3,5
	Активный отдых на воздухе	9,0
Суммарное влияние  образа жизни		22,5
Биологические	Возраст	10,0
	Пол	1,0
Суммарное влияние  биологических факторов		11,0

 

7. Региональные экологические проблемы.

В законе «Об охране окружающей среды» даны определения зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Эти зоны устанавливаются  правительственными постановлениями, при этом необходимо учитывать показатели здоровья населения.

В соответствии со ст.57 ЗоООС  в зоне чрезвычайной экологической  ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и ОС, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

 

 

 

Табл.2. Регионы с очень острой экологической ситуацией.

Регионы	Экологические проблемы, вызванные антропогенным  воздействием
Московский регион	Загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод  суши, утрата продуктивных земель, загрязнение  почв, деградация лесных массивов
Промышленная зона Урала	Нарушение земель горными  разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод  суши, утрата продуктивных земель, деградация лесных массивов
Нефтегазопромысловые  районы Западной Сибири	Нарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, загрязнение почв, деградация оленьих пастбищ, истощение рыбных ресурсов и промысловой фауны.
Районы оз. Байкал	Загрязнение вод и  атмосферы, истощение рыбных ресурсов, деградация лесных массивов, оврагообразование, нарушение режима особо охраняемых территорий
Зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС	Радиационное поражение  территории, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнении вод  суши, загрязнение почв.

 

На экологическую ситуацию в России большое влияние оказывает состояние ОС сопредельных государств. В свою очередь, антропогенные источники загрязнения на территории России воздействуют на экологическую обстановку в этих странах.[5].